———关于安丘农产品质量安全区域化建设的调查与思考
农产品质量安全关系到消费者的身体健康和生命安全，是关系人民群众切身利益的大事。我国政府高度重视农产品质量安全工作，近年来农产品质量安全水平有了很大提高。但是，与城乡居民日益增长的需求相比，农产品质量安全工作还存在一定差距。为此，各地就加强农产品质量安全工作进行了积极有益的探索，特别是山东省安丘市以出口食品农产品质量安全区域化建设（以下简称区域化建设）为突破口，积极探索建立农产品质量安全长效机制，取得显著成效，为我们提供了有益的借鉴和启示。
背景情况
安丘市农业独具特色，不仅是农业大市，更是农产品对外出口大市、强市。近年来，随着日本、韩国、欧盟等主要农产品进口国家相继抬高农产品准入门槛，安丘市农产品进入国际市场制约因素增多。特别是日本的肯定列表制度实施后，使安丘市农产品需要检测的农药项目和检验项目剧增，提高了农产品出口成本。据调查，安丘输日农产品的出口成本普遍提高了5％～10%。农产品质量安全事件时有发生，阻碍了安丘市蔬菜出口，影响了农民收入持续增长。调查中各地反映，当前影响农产品质量安全问题的主要是药残问题，而源头在种植环节和养殖环节。这个问题看似简单，但解决起来却很不容易，仅靠一个部门或几个部门来抓，很难解决。为适应新形势的需要，扩大农产品出口，保持出口优势，从根本上解决出口食品农产品质量安全问题，安丘市率先实施出口食品农产品质量安全区域化建设。
主要做法
安丘市围绕出口食品农产品质量安全区域化建设，从加强组织领导、制定规划、强化农业投入品管理等方面采取有力措施，切实保障农产品质量安全。其主要做法有：———强化区域化建设的组织领导。安丘市成立了由市长任主任，相关部门负责同志为成员的区域化建设工作委员会，全面负责区域化建设组织工作的组织领导和规划协调。同时，设立市区域化建设领导小组办公室，具体负责对区域化建设工作的指导和协调。各镇、街道也成立了相应的办事机构。同时，要求村“两委”的干部当好政策宣传员、技术指导员、信息服务员，靠上抓、具体抓，把农民群众全面动员起来、组织起来，积极参与到区域化建设工作中来，有效保证区域化建设工作扎实推进。
———制定区域化建设规划。在发挥当地资源优势，充分考虑农民的利益和种植传统的基础上，组织有关部门制定了《安丘市出口食品农产品质量安全区域化建设规划》，明确了当前和今后一段时期安丘开展区域化建设的基本原则、建设重点、实施步骤和相关的配套政策。规划强调抓好“两大基地”和“两大体系”建设，即抓好种植基地、养殖基地、农产品质量安全检测体系和农业投入品专供体系建设。安丘计划培植农产品出口大企业200家，建成出口标准化种植基地45万亩，建设标准化养殖小区600个，新建检测机构20处，新建1处农业投入品专供总店和50处镇级专供网点。
———构建农业标准化体系。安丘坚持“有标贯标、无标建标、缺标补标”的原则，将农产品质量监控关口前移，实施良好农业操作规范，把用肥、用药、水质和种植区的环境要求全部纳入新的质量控制体系，制定了一整套从种养到收获的全过程标准操作规程。在建立健全标准的基础上，安丘市从三个层面建立了推广实施农业标准化体系。一是政府推动，加强对农产品加工、销售活动中的各种卫生检验和监督管理，搞好农业生态环境质量的监测。二是龙头带动。较大规模的龙头加工企业普遍建立自属基地和合同基地，共同严格执行最新的国际食品标准。三是协会推动。各专业协会通过举办标准技术现场培训班、邀请高校和农科院专家讲课、解答技术难题等形式全力推广标准化技术，发挥协会在标准化推广中的作用。
———狠抓农业化学投入品监管。安丘坚持“严打开路，封闭运行，规范使用”，依托国家检验检疫部门，参照日本肯定列表制度、欧盟新食品法规等，瞄准了农业化学投入品管理的靶心，对农业化学投入品生产、配送、销售、使用全过程实行全封闭、无缝式管理。严格规范农业化学投入品市场。开展农资市场专项治理，对生产经营使用国家明令禁止的农业化学投入品的行为进行严打。建立直供封闭式管理体系。停止审批新的企业，规范发展现有的农业化学品销售企业，采取连锁加盟、定点直供的经营模式，统一供应、统一价格、统一配送，保证所售农业投入品从配送中心到专营店到基地的封闭运行，形成市、镇、村三级专供网。严格规范农业化学投入品使用。加强技术指导，在配送中心、专营店配备专职技术人员，基地配备植保员，严格按照有关标准要求科学用药。
———抓好标准化基地建设。按照“基地规范化，形式多样化，生产标准化”的要求，抓好现有示范基地建设。对全市现有基地统一标识、统一规范,进一步完善标准化示范区运作模式，示范引导周边基地建设。多形式发展扩大种植基地规模。采用“公司+基地+标准化”、“合作社+基地+标准化”等模式，建设龙头企业自属基地、公司制基地、农民专业合作社基地、企业合同基地。加强基地管理创品牌。统一制定基地管理制度，建立田间管理档案,严格按照标准化要求组织生产,培育安丘出口食品农产品品牌。
———完善农产品检测体系。构筑出口农产品检测网是安丘市推进农产品质量安全区域化建设又一关键措施。安丘对已有的农业、畜牧、质监、企业等检测资源进行科学整合,构筑资源共享、合理布局、分区控制、质量溯源的检测控制体系。同时，鼓励支持市直业务部门和有一定规模的加工企业共同建立健全质量检测机构，支持部分出口量大、带动能力强的大型龙头企业自办高水平的检测机构，引导中小型农产品出口企业采用股份制的方式联合建设检测机构。不断加强硬件建设，形成覆盖全市的出口食品农产品质量检测网络，为农产品质量安全监管工作提供有力保障。
———加强农民科技培训。采取多种形式加强对农民的教育培训，培养现代新型农民。举办专业培训。邀请上级领导、专家，组织有关部门对标准化生产的各个环节进行细致培训、指导。送科技下乡。成立了中高级农艺师参加的科技下乡服务队，推广农业新技术，聘请专家对农民进行培训。设立农业科技110免费服务热线，成立了农业专家顾问组，整合部门科技资源，开办了“安丘科技110”网站，解答农民疑难问题。
几点启示
安丘市根据农业生产的实际情况，在重点地域、品种、环节和企业，实施良好的农业操作规范，初步探索出一套切实可行的农产品质量全程管理控制模式。这一模式取得的成效表明，区域化建设是应对入世挑战，从源头解决农产品质量安全问题的重要措施，对于保护消费者合法权益、提高我国农产品国际竞争力和增加农民收入具有重要意义。安丘的做法和经验带给我们许多有益的启示。
加强组织领导是农产品质量安全区域化建设的有力保障。加强农产品质量安全监管，构建农产品质量安全长效机制离不开政府的引导、管理和服务，需要政府扶持和资金投入作为保障。安丘市政府对农产品质量安全区域化建设工作高度重视，精心组织，思路明确，为顺利推进区域化建设提供了重要保障。安丘的经验启示我们，抓农产品质量安全工作，政府及部门的主要领导同志要亲自抓，分管领导具体抓，找到农产品质量安全管理工作的“切入点”，在政策引导、资金扶持、信息服务等方面采取有力措施，不断提高农产品质量安全水平。
科学规划是农产品质量安全区域化建设的前提条件。农产品质量安全区域化建设是一项综合性强、涉及面广的系统工程，需要因地制宜、分步实施、稳步推进。抓好规划制定是农产品质量安全区域化建设的前提条件。安丘市在推进农产品质量安全区域化建设过程中，坚持规划先行，注重规划的科学性和可行性，避免盲目和无序建设，有力地引导区域化建设健康有序发展。安丘的经验表明，抓农产品质量安全工作，搞区域化建设、标准化基地建设都不是一蹴而就的事，要从长计议，坚持规划先行，稳步推进，切忌头脑发热，到处铺摊子，操之过急。
抓好标准化基地建设是农产品质量安全区域化建设的重要内容。标准化基地建设是农产品全程质量控制的基点。安丘十分注重抓好标准化基地建设，以基地联市场、示范带动、强化监管为抓手，统一制定基地管理制度，做到“六个统一”，从源头上控制农产品质量安全。安丘的经验启示我们，加强农产品质量安全监管，构建农产品质量安全长效机制，要以标准化示范基地的建设为抓手，不断提高农产品标准化生产水平，项目设计要打包，资金投放要打捆，技术力量要整合，使有限的资源在标准化基地的点上产生最大的效益，才能在面上带来尽可能广的普及宣传效果。
加强农业化学投入品监管是农产品质量安全区域化建设的关键举措。加强农业化学投入品监管，规范农业投入品生产经营和使用既是保障农业生产安全、促进农民增收的重要措施，也是从源头上保障农产品质量安全的重要手段。安丘对主要威胁农产品质量安全的农业化学投入品进行全封闭、无缝式管理，从根本上解决农产品的药残瓶颈问题。这一做法从源头上控制住农业化学投入品，抓住了出口食品农产品质量安全的“牛鼻子”。安丘的经验告诉我们，抓农产品质量安全要以源头治理为重点，严把农业化学投入品关，建立健全农业投入品市场准入制度，加快农业投入品结构调整与优化，逐步淘汰高残毒农业化学投入品品种，科学合理地使用农业化学投入品。 （作者：李小军 单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）
