食品安全法今起实施企业和政府部门都“不轻松”
食品企业说，我们是在“玩风险”；政府部门说，“我必须依法履行好职责”。6月1日，全社会瞩目的食品安全法正式实施。该法严格了企业的食品安全法律责任，明确企业为食品安全第一责任人，但政府监管部门同样感到责任重大。质检总局昨天在京召开贯彻实施食品安全法企业座谈会，此间双方表露的心迹足以证明这一点。
食品企业是在“玩风险”
北京三元食品股份有限公司的代表说，食品安全法一出来，企业的第一个感觉是责任更重了。食品企业是在“玩风险”。食品生产的技术含量不高，但质量安全备受关注。它是在经营品牌，也是在经营风险。“三鹿事件”倒了一个牌子、一个企业，影响了一个行业。这件事让食品企业、供应商前所未有地绷紧了“安全弦”。价格等因素都排在了安全之后。
有专家评论，企业意识到风险是好事。人常说，做食品的是在从事良心产业。有良心才能意识到风险，而有法律规制，风险才真正“看得见、摸得着”。
与以往相比，食品安全法严格了企业的食品安全法律责任，明确了生产经营许可制度、不安全食品召回制度、10倍的惩罚性赔偿制度、进货查验和出厂检验记录制度、食品安全管理和从业人员健康管理制度、标签制度等，鼓励企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，来保障食品安全。这必将对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，提高我国食品安全整体水平产生重大作用。
但也有观点认为，有了食品安全法，企业生产的食品也不一定都合格、都安全。企业诚信、道德素质问题不可忽视。“法律不可能面面俱到，要靠企业自律。”南京雨润食品有限公司的代表说。
质检总局食品生产监管司司长吴清海表示，近年披露的一些食品问题，许多并非因法律法规缺失造成，而是食品企业道德丧失、违法违规所致。在记者看来，此话并非为监管部门开脱责任，而是提醒大家：“天下之事不难于立法，难于法律之行。”
盼望实施细则尽快出
记者了解到，尽管之前政府、企业就本法的实施做了大量的准备工作，但许多企业还有不少“懵懂”之处，包括标识、企业备案以及进出口方面的问题等等。他们希望尽快出台食品安全法的实施细则。
据国家质检总局副局长蒲长城介绍，前段时间质检总局已在着手清理现行的涉及食品安全监管的规章和规范性文件，对不符合法律规定的，予以修改和废止，确保食品安全法律制度的统一性。但他也表示，食品安全法的一些相关规定，与原有相关法律之间没有很多相冲突问题，都是在原有法律规定基础上的完善，更严格、更细了。
在蒲长城看来，政府要做的是更细地执行、完善现有的标准，使政府的监管更符合食品生产发展的规律。为企业提高食品质量安全水平创造好的外部环境和条件。
该局法规司司长刘兆彬告诉记者，任何一个法律都要有一个过渡，这么多“配套”，不可能一下子全做到。而且有些问题必须在“做”的过程中才能发现。现在只能是“新法有规定的按新的规定走，没有规定的至少要按照过去有效的规定执行一段时间。”
记者了解到，为了更好地贯彻食品安全法，国家质检总局制定了《关于贯彻实施中华人民共和国食品安全法若干问题的意见》，但该意见也在等待国务院条例的出台。“届时我们会在法律实施意见中提出一些我们的理解和看法。”刘兆彬说。
大企业要做强做大当表率
虽然“三鹿事件”一些大企业也没能幸免，但有一个共识仍成立，那就是“大中型企业食品安全水平提高了，我国的食品安全就在很大程度上有了保障”。据统计，我国现有食品企业大约50万家，规模以上企业虽然只有2.6万家，但其产品的市场占有率达到72%。
蒲长城表示，大企业应在提高我国食品质量安全水平上起表率作用，真正把企业做大做强。如果有一天大企业产品能占到90%甚至95%，我国“过渡时期”的进程就真的加快了。他希望企业、政府共同朝着此方向努力。因为关注食品安全不仅仅是关注一个产品的问题，而是关注民族的未来。“一个食品都做不好的民族，人家会说你不行的。”
“两证”合一不再单发卫生许可
刘兆彬提醒食品生产企业，落实食品安全法重点关注十项制度。首先是注意严格的市场准入制度。他明确表示，食品安全法实施后，不再发放食品生产企业的卫生许可。卫生许可与生产许可“两证”合一，由质检部门对食品生产企业的生产场所、设施、人员管理制度、工艺流程等方面提出市场准入和生产许可。
刘兆彬提醒，食品生产企业需要重点注意的还包括：要建立严格的食品检验制度；落实企业从事食品生产人员的健康制度；建立企业进货查验记录制度，记录至少保存两年；建立健全食品出厂的检验制度，出厂产品必须合格，有条件的自检，无条件的可委托有资质的检验机构检验，但必须有合格证和检验记录；要特别注意法律中提出的食品添加剂管理制度，包括有关其生产许可、标签、标识的规定；建立食品召回制度，注意企业如何履行主动召回的责任；关注食品广告管理，企业广告必须合法、真实；注重企业要承担的种种法律责任。
蒲长城表示，食品是生产出来的，企业应当，也能够成为食品安全的第一道防线。作为监管部门，质检部门与食品企业是监管与被监管的关系，是一对矛盾体。“但在保障食品安全方面，我们的目标是共同的。”
不能指望一部法律会彻底解决食品安全问题。但希望食品安全法的实施，是我国食品安全问题“历程”上的一个清晰的转折点。 （记者 韩乐悟）
本报北京5月31日讯
