水果产业是近年来快速发展的一个农产品产业，据农业部统计，2007年我国水果产量已经达到1.05亿吨，位居世界第一，比五年前增长了51%；优质率、出口创汇能力、农民增收贡献率都显著增加。与此同时，水果产业也面临新的矛盾和问题：市场约束明显增强、病虫害威胁增大、结构调整难度大、质量安全要求更高、种植效益下降等等。尤其在全球金融危机、经济增长放缓等多种因素影响下，去年我国园艺产品出口增速明显放缓，国内水果市场也出现卖难，价格下跌，供求矛盾突出。
农业部部长孙政才指出：近几年来，我国水果产业取得快速发展，为促进农民持续增收做出了贡献。当前，水果产业面临新的矛盾和问题，迫切需要调整结构、优化布局、提升素质、增强市场竞争力。希望各级农业部门抓住机遇，迎难而上，加强规划引导，突出良种推广和病虫防控，建设标准果园，培育市场主体，促进我国水果产业持续健康发展。
为此，农业部推出水果产业发展七大举措：大力实施优势区域发展规划，优化调整区域布局。去年，经国务院同意，农业部发布实施了新一轮苹果、柑橘优势区域布局规划（2008-2015）。要求各地因地制宜制定本地区主要水果优势区域发展规划，明确主导产业、主攻方向和发展目标。而不能脱离全国的规划，搞大而全、小而全，要坚决淘汰非适宜区的种植，调整压缩非优势区域，基本农田的水果种植要逐步退出，优势区域要做大做强，积极支持发展有区域特色、通过地理标志产品认证的水果生产。
加强产销衔接，积极开拓市场。今后，在抓好生产的同时，要下更大功夫开拓市场。一要研究和确定目标市场。每一个地区都要分品种对水果的目标市场进行细分研究，明确市场定位，按品种制定营销策略。二要抓好产销促进。密切关注市场运行情况，加强生产、市场监测和预警，搞好信息服务。三要加强品牌建设。按照扶优扶强的原则，整合品牌资源，培育名牌水果，加大宣传推广力度，努力打造一批品质好、叫得响、市场占有率高的知名水果品牌。
开展标准果园创建活动，推进水果标准化生产。要大力推进生产过程的标准化，落实水果产品标准和生产技术规程，推广无公害生产关键技术，如果实套袋、灯诱、性诱等防控措施。今年，农业部将启动标准果园创建活动，在全国创建300个标准果园，由农业部进行命名。
发展水果专业合作组织，推进产业化经营。要求各级农业部门积极争取政府和有关部门，加大对水果专业合作社的扶持力度。对各优势区域水果专业合作组织进行一次全面的摸底，对其发展模式、运行机制进行总结，选择一批机制健全、作用发挥突出、规模相对较大的专业合作组织，重点进行扶持。帮助水果专业合作组织建立健全内部制度，规范运行机制，促进其健康发展。
加强良种繁育体系建设，提高优质种苗覆盖率。农业部将结合种子工程项目的实施，重点新建一批县级果树良种苗木扩繁基地，改建部分省级果树良种苗木繁育场，逐步形成部级资源保存与育种中心、省级繁育场、县级繁育基地相配套的三级果树良种繁育体系。
加强病虫防控，严防有害生物扩散蔓延。严把种苗、砧木调运关，种苗繁殖基地的植保机构要强化产地检疫，调入地要加强检疫检查，坚决杜绝检疫不合格的种苗、砧木私繁乱调，要从源头上控制有害生物的扩散；水果优势产区要积极探索非疫区建设，通过争取各级政府的基建项目和财政投入，带动病虫防控的制度建设和体系建设，提高抵御疫情传入的能力，确保优势产区不传入新疫情。为推动非疫区建设，农业部还将启动苹果和柑橘非疫区的认证工作。
充分发挥产业体系和专家指导组的作用，提高水果产业科技水平。各水果产业技术体系和专家指导组要为产业发展提供技术支撑和服务。尽快选育一批适销对路、熟期合理、品质优良、具有自主知识产权的品种，为产业调整储备品种。优化果树栽培管理制度，加快研究苹果、梨矮化栽培等简化技术，创新栽培模式，建立新型的果树现代栽培体系。加大培训宣传力度，重点推广优良新品种和果园覆草、果实套袋、平衡施肥、简化修剪等技术。
