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食品安全法如何解决多头监管? 将实施部门问责制

时间:2009/3/2 13:37:57 来源:食品产业网

  食品安全监管常期暴露的问题就是部分食品安全监管缺位和空白,以及严重的多头管理、监管重复。卫生部副部长陈啸宏表示,当前体制确实容易出现监管交叉或者空白,真正做到无缝衔接很难,《食品安全法》的出台或将有效解决这一系列问题。

  刚刚颁布的《食品安全法》是我国食品安全监管的一部基本法律,它对各部门的职责规定得很清楚。各部门是否能够无缝衔接是监管过程中的一个实实在在问题。

  陈啸宏表示,从国际上看,监管体制分三大类,有多部门体系的、单部门体系的、综合型体系的,目前中国实行的是多部门体系的模式。这种监管体制,中国目前食品安全分阶段管理的一个现实,就是生产经营分了若干阶段,现在按照这个特点进行监管,是发挥各部门的优势,既体现相互分工,又能够实现综合协调,这也是法律的要求。

  但是会不会真正做到无缝呢?陈啸宏坦陈有时候比较难。这是多部门监管最容易出现的问题。就是部门职能要么重叠,要么出现空白。像这种情况确实是有教训的。“现在我们实行这样一个体制的一个特点,就是容易出现交叉或者空白”。针对这样的情况,《食品安全法》特别对综合协调和部门分工进行了明确的规范。

  《食品安全法》首先分清了分段管理的部门职责,兼顾了《食品安全法》和《农产品质量安全法》两法之间的相互衔接。《食品安全法》的执行过程中,涉及到与食用农产品怎么衔接的问题,法律中有规定,卫生行政部门作为综合协调部门,尽量做到相互协调。同时,要明确分工,明确分段过程中各职能部门的责任。确定了责任,确定了本部门在分段管理过程中,在执行《食品安全法》的过程中必须承担的法律责任和行政职能。

  第二,《食品安全法》在涉及到部门协调的时候,是从不同角度强调的,作为综合协调部门应该做什么,作为分段管理部门对具体工作又应该怎么做,关于加强协调的条款也是非常丰富的。还有一个方面,刚才举例子的时候已经涉及到了,为了避免重复或者避免空白,法律强调了需要统一的内容。以标准为例,我们首先要统一标准。再有,要进一步规范检测机构,有的事儿多部门管、多部门查,有时候可能标准还不一样,这样的情况可能会出现,所以针对这些问题,我们的标准和检测方法也都要进一步明确。

  为了避免重复和空白,整个的执法监督过程一定是要公开透明的。这时候要吸收、运用社会监督、舆论监督、群众监督,包括媒体共同关注。“发现哪儿有重复,实践过程中大家发现了问题,提出来,我们及时改;哪儿发现有空白,我们及时弥补。”

  但陈啸宏同时强调,依靠全社会的力量,共同努力,并不是意味着依靠社会,政府相关部门就不承担应有责任。《食品安全法》另一大特点是实行问责制,明确了各职能部门综合管理和分段管理中的责任,就要执法过程中是否履职、履责,最后有问责制,向社会和人民群众有一个交待。


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