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丹麦“笑脸计划”严查问题食品

时间:2008/9/21 10:57:23 来源:新京报

   食品安全是事关老百姓健康、企业兴衰乃至国家产品信誉的大事,确保食品安全除了要求政府建立“从农场到餐桌”环环相扣的食品安全监控体系,还需生产者牢记责任意识、经销商诚实守信经营、消费者提高警惕。本期话题将报道美国和丹麦在食品安全方面所制定的与本国国情相适应的监管制度。

  政府监管

  商店需张贴检查信息

  当你走进丹麦任何一家商店购物或餐厅就餐时,顾客都能在门外看到一张娃娃脸———大笑、微笑、面无表情或是不高兴,而拥有“大笑”娃娃脸的商店或餐厅总能吸引更多的顾客。

  实际上,这是丹麦食品安全监管机构“丹麦兽类和食品管理局”做出的检验报告,又被称为“笑脸计划”,娃娃脸的表情相当于该商店或餐厅的食品安全指数。据统计,59%的顾客会根据这些标志决定是否选择这家商店或餐厅。

  “每一份这样的检验报告都要张贴在商铺外面,既为顾客提供信息,又激励商家遵守食品安全条例,这和他们的生意好坏息息相关。”丹麦兽类和食品管理局公共联络处官员Anders Steincke接受本报记者电话采访时说。

  “比如说,某个店铺的冰箱或制冷设备应该设置的温度,垃圾桶是否及时被清洁,卫生状况达到何种标准,食物原料的新鲜程度是否合格,这些都被一一列到检验报告中。我们的监察人员不定期地检查,将所有的结果公诸于众。”Anders Steincke先生解释说,所有的超市、面包店、肉铺、菜贩摊、甚至医院和敬老院的食堂都有这样的笑脸标志。大笑意味着监察员没有意见,微笑是强调某些条款未能得到遵守,面无表情意味着受到警告,一张撇嘴生气的娃娃脸则意味着该店铺被处以罚款。而超级笑脸则表示优秀。丹麦兽类和食品管理局还专门设立了网站,将所有的检验报告公布在网上供消费者参考。

  企业自律

  政府鼓励企业自我监察

  配合“笑脸计划”同时实施的是企业商家的“食品安全自我监察”项目。该项目的原则是,食品生产与加工企业对食品安全要负完全责任,从初级生产商到经销商都必须制定“食品安全自我监察”的系列标准,并严格遵守。

  就食品生产行业而言,每个行业提出大致的行业标准,企业要根据自身的生产特点,总结一套本企业的“安全卫生生产准则”。这些标准不能仅仅满足官方对于食品卫生的基本要求,而应该结合本企业特点、更进一步地提出具体条款。比如一家生产肉类制品的企业,对于仓库的适宜温度、肉类新鲜度等指标提出一套能够量化的标准。

  当然,企业自我监察的各项标准必须得到“丹麦兽类和食品管理局”的认可,监管部门对于标准制定的不足之处将给予指导和补充。企业内部根据这些标准定期做检查,并将结果做成报告便于监管部门查询。Anders Steincke强调说,“自我监察”项目旨在充分调动企业的积极性,“即使某家企业制定的自我监察标准很简单,只要他们充分遵守并达到标准即可,这要比那些面面俱到却难以遵守的条款好得多。”

  Anders Steincke表示,“食品安全自我监察”政策的理念是,企业应该成为制定食品安全标准的主角,因为只有企业最明白要制定什么样的标准,而行业标准和国家标准应该是一些大的原则。

  社会监督

  消费者对食品安全敏感

  在鼓励企业自我监察的同时,丹麦的食品监管机构、严格的法律、媒体甚至普通消费者都是监督食品安全的重要力量。

  丹麦执行了欧盟的标准,对于食品采取了“可追溯原则”。明确要求销售的食品必须具备可追溯性,否则不允许上市。根据欧盟规定,养殖场、屠宰场、加工厂和分销企业都要使用信息追踪卡记录产品在各个环节的信息。

  在丹麦奥尔堡大学社会科学院工作的李形先生告诉记者,丹麦没有出现过大的食品安全问题,和消费者强烈的食品安全意识和媒体监管分不开。李形先生曾遇到丹麦一家养猪企业的经营者,该企业老板来中国定做养猪用的铁笼子,要求铁笼刷漆后用砂纸打磨光滑,人用手摸上去不能有刺痛感。这使得铁笼制作的工序复杂化,成本提高。养猪企业老板介绍说,如果人的手会被刺痛,就可能划伤猪的皮肤,猪的皮肤划破后有被感染的风险,猪肉很可能无法通过食品部门检验。

  另一方面,消费者对食品安全的各个环节非常敏感,即使是猪生长的环境也不会放低要求。就算猪肉没有被感染,但如果铁笼制作的问题被媒体发现曝光,企业也有倒闭的风险。

  美食品生产企业须接受公众监督

  监管部门

  分工明确信息共享

  在美国,负责食品安全的主要监管机构有卫生部下属的食品药品管理局、农业部的食品安全检验局和动植物卫生检验署,以及美国环境保护署等。

  清华大学公共安全研究所所长顾林生介绍说,美国的食品安全监管是一种“机构联合监管制度”,即联邦机构与地方政府的相应部门一起构成一套综合有效的食品安全保障体系。政府20多个部门参与食品药品安全监管,但各个部门协调比较顺利,不仅很少出现监管盲区,各监管机构的信息能够共享,联邦监管部门都可以掌握基层监管信息。

  美国食品药品生产企业实行系统的责任机制,食品机构必须向政府机构和人民负责,实现管理程序的透明化,接受公众监督。

  召回制度

  企业须主动召回问题产品

  尽管美国建立了比较完备的监管体系,但如此庞大的产业难免会有不合格的产品出现。作为对食品安全监控的补充,食品召回制度也是保证人们饮食安全的重要措施。

  顾林生介绍说,在政府食品卫生部门的监控下,一旦有食品被发现不合格,生产厂家和销售部门便会主动召回,清退消费者已付款项,帮助有关部门消除影响。被召回的不合格产品,并不一定都是可能危及消费者健康的食品。一些不会产生健康威胁,但内容与标志不符的产品也会被召回。

  召回是企业的自愿行为,企业大多会为经营信誉而主动召回。如果有企业拒不召回不合格产品,食品管理部门会诉诸法律手段。

  监管不仅是事后处罚

  监管责任

  监管不仅是事后处罚

  作为一个高度市场化的国家,美国重视市场机制的调节作用,但是在食品领域却强调政府监管,其中也曾经历“政府是否该管”“哪一级政府管”和“如何管”的争论。中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平副教授认为,不论是进步时代的美国,还是当前的中国,在食品监管上面临的基本问题实质上都是政府应当如何去培育市场发展,对干扰市场运作的力量施加必要控制的同时,又不伤害市场发展的微观机制。

  刘亚平说,政府监管是非常必要的,企业必然以赢利为目的,如果政府监管部门不作为,老百姓就失去了保护。但政府的这种监管责任绝不只是出了问题后对企业进行处罚或善后的责任。

  不论在欧美国家,还是在发展中国家,临时抽查都是食品安全监管方面的关键举措,如何集中各部门的资源,对各类食品进行定期抽检,这是从源头保证食品安全的不二法门。统一有效的监察体系都是必需的,否则各监管部门在检查中就难免会互相扯皮,或以抽查为借口扩大权力。记者 吴妮


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