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构建互惠互赢的粮食购销合作机制

时间:2008/1/11 10:48:53 来源:网友

    随着粮食购销市场化改革的深入和社会经济的发展,农村产业结构调整力度的逐年加大,湖州市粮食市场依存度逐年提高。全市粮食生产从1997年134万吨下降到2006年91万吨,减少43万吨,降幅31.8%;而全市粮食需求从2001年度的137万吨增加到2006年度的171万吨,增加34万吨,增幅24.7%;本地年粮食消费从2001年度的109万吨增加到2006年度的121万吨,增长11.4%。本地年粮食产销缺口达30万吨以上,年粮食自给率70%左右。缺口的主要品种是小麦、玉米、大豆。

  随着粮食购销市场化改革的稳步推进,粮食企业被彻底推向了市场。在粮食经营市场化,购销主体多元化的新形势下,如何实现产销衔接,促进粮食的有序流通,保障粮食安全,是一个新的课题。而粮食主销区和主产区应按照互惠互利的原则,在市场机制的基础上构建和完善长期稳定的购销合作机制,是解决这一问题的有效途径。

  一、产销区合作是购销市场化改革的客观要求

  全面推进市场化改革是加快农业结构调整,推进粮食产业化经营,实现农民增产增收的根本途径。粮食购销市场化改革,必然会出现许多新情况、新问题、新矛盾,需要我们去认识、去研究、去解决。

  (一)、产销区合作是实现粮食产销衔接的好形式。

  所谓粮食购销市场化,就是粮食资源靠市场去配置,粮食购销价格靠市场去形成,粮食余缺靠市场去调节。市场经济条件下,如果不能很好地加快粮食主销区和主产区之间的沟通、联系和衔接,进而建立相对稳定的购销合作关系,势必带来主销区粮食供给的紧张和增加主产区粮食生产的盲目性。生产的粮食数量、质量和品种,就难以适销对路,难以找到市场,其自身的使用价值和价值就难以实现,也将直接损害种粮农民的利益,影响他们的种粮积极性。主销区没有稳定可靠的优质粮源,市场供求就难以平衡,居民的米袋子就可能出现问题,进而危及到粮食安全。由此可见,市场经济条件下,粮食主销区和主产区之间,建立长期稳定的互惠互利的购销合作机制既是粮食购销市场化改革的客观要求,也是新形势下实现产销衔接、供需平衡的好形式。

  (二)、产销区合作是实现粮食有序流通的好途径。

  粮食流通是粮食从生产到消费整个产业链条中的一个重要环节。有序流通则是减少流通环节,降低流通成本,提高经济效益最有效的途径,也是粮食离开生产环节向消费环节转移的快速通道。计划经济时代,粮食的流通主要依靠国家计划指导。市场经济环境下,要实现粮食的有序流通,就应该建立主销区与主产区之间相对稳定的购销合作机制。这种合作机制是以政府推动、市场运作、企业主体互惠双赢为原则。主销区与主产区之间通过友好协商,采取签订供求意向协议书的形式来实现。这样做,销区有了可靠稳定的优质粮源,产区生产的粮食有了销路,实现了市场经济条件下粮食的有序流通。

  (三)、产销区合作是保障粮食安全的好措施。

  粮食安全是一个至关重要的大问题,它事关经济的繁荣发展,事关社会的稳定进步,事关人民群众的切身利益。主销区和主产区建立相对稳定的购销合作机制,能够使主产区的粮食生产得到发展,使主销区粮源得到保证,供求关系得到平衡,实现了产销的有机结合。

  二、积极探索产销区合作的途径

  主销区与主产区之间建立购销合作的长效机制,是新形势下的新尝试,需要在总结借鉴成功经验的基础上,去积极探索新的合作方式、途径及其相配套的措施和政策。

  (一)、建立政府间的互信合作关系。

  根据要求,各级政府普遍实行了粮食安全行政首长负责制。因此各级政府对粮食工作都十分重视,主销区与主产区政府之间加强联系和沟通,主动探讨相互合作的有关问题,为企业搭建产销合作的平台,积极探索产销区合作的新途径。2004年我市与安徽省宣城市、黑龙江省讷河市粮食局签订了粮食购销合作意向书,具体的协议条款由双方粮食购销企业组织实施。这种政府搭台企业唱戏的做法,有力地促进了我市粮食的安全供给和有序流通。

  (二)、大力拓展合作层面。

  组织粮食经营户敢于走出去,积极参与同粮食主产区的交流与合作,努力向各个层面拓展和延伸。这既是销区扩大粮源,保障供给的有效途径,也是粮食企业自身发展、做大做强的重要举措。通过这种走出去的战略,达到了互惠双赢、共谋发展的目的。

  (三)、积极探索设点经营方式。

  构建产销区相对稳定的购销合作机制的主体是企业,各种合作协议只有通过企业来实现。从某种意义上讲,产销区的合作,就是双方企业与企业、企业与基地、企业与中介组织之间的合作。我们认为设点经营是一种合作的好形式。所谓设点,就是吸收产区粮食企业来我市发展经营,并给予一定的帮助,使其参与我市粮食市场的平等竞争,从而在繁荣我市粮食市场的同时,促进了市场粮食的有序流通。

  三、努力搭建产销区合作的新平台

  (一)、建设政策保障平台。

  产销区的粮食购销合作需要强有力的政策扶持和保障。政府应当从发展粮食生产,提高综合生产能力,增加粮食供应总量,保障粮食安全的大局出发,制定、完善各项优惠政策。不仅要“请进来”,更要采取招商引资中的各项积极措施,使进来的企业享受到各项优惠政策。对取得良好的经济效益和社会效益的外地粮食经营企业要给予必要奖励。总之,要通过完善的政策措施引导企业积极参与到产销区购销合作中来。

  (二)、构筑市场交易平台。

  规范化的粮食市场既是政府进行粮食宏观调控的重要平台和手段,也是反映粮食供求信息的晴雨表,还是企业施展营销才华的大舞台。因此,必须积极构建一个以零售市场为基础,以批发市场为主体,以电子商务为方向,传统贸易与网络交易相结合的现代化的粮食市场体系,这是深化粮食流通体制改革的根本要求,也是粮食市场化发展的必然。

  (三)、打造信息服务平台。

  产销区之间开展粮食购销合作,需要建立反映敏捷快速,运行安全可靠的信息服务平台。要建立完善粮食市场检测体系和预警预报系统,为政府的宏观调控提供富有价值的决策信息支持;及时发布商务供求信息,为粮食企业的生产经营活动提供优质的信息服务;为农业生产提供市场需求信息,引导农民种足种好市场急需的优质粮食。还要加强产销区之间的联系和沟通,互通情报,信息共享,进一步密切产销区之间的关系。

  (四)、做大做强粮食企业。

  企业是构建产销区粮食购销合作机制中的主体,粮食企业务必要抓住这一难得的机遇,用好购销合作中的各项优惠政策,把企业做大做强。

  一是要培育发展骨干龙头企业。要抓住深化企业改革的有利时机,通过多种改革形式,加速扩大企业规模,走规模化、集约化发展的路子。粮食购销骨干企业,要以优质粮源、绿色品牌为主导,以信誉和资产合作为纽带,积极寻求合作伙伴,组织货源,开辟购销衔接的绿色通道,营造广阔的市场空间。骨干加工企业要拉长产业链条,在粮食的精深加工上寻找合作伙伴和新的经济效益增长点。

  二是加快推进产业化进程。粮食企业要想在市场经济大潮中站稳脚跟,发挥龙头骨干作用,就必须实行产销衔接,搞好产销区的购销合作。同时还必须跳出单纯粮食流通的小圈子,主动向生产环节延伸,走农工商联手的产业化道路,实现粮食的综合效益。

  三是加强企业的信用建设。市场经济条件下,企业的诚信度是企业赖以生存发展的基石,尤其是企业在经济交往、购销合作、商业经营过程中,没有良好的信用形象,将寸步难行。因此,必须树立诚信立企,诚信兴企的观念,树立重合同,守信誉,诚实待客,依法经营的企业形象,使诚实守信成为企业的金字招牌和无形资产。


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