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服务现代农业 建好农村公路

时间:2007/4/1 9:43:06 来源:经济日报

    党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略目标,中央经济工作会议、中央农村工作会议把建设社会主义新农村摆在了更加突出的位置。今年中央1号文件提出了发展现代农业的重大任务,这对农村公路建设提出了新的要求。我们要认清新形势,准确把握党中央、国务院的部署和要求,进一步提高认识,增强责任感,推动农村公路又好又快发展。

    提高思想认识,把握农村公路建设的新要求

    要从构建社会主义和谐社会的高度,把握农村公路建设的新要求。建设社会主义和谐社会的总体要求是做到城乡协调、区域协调。加快农村公路建设,不仅可以从根本上改善农村交通状况,便利农产品流通,促进农村经济的快速发展,特别是中西部地区农村经济的发展,缩小地区差距,统筹城乡发展,而且通过农村公路建设,可以转变农民落后的生产生活方式,传播新思想、新理念,促进农村地区的精神文明建设,密切党群、干群关系,树立执政为民的政府形象,对构建和谐社会起到重要的促进作用。

    要从建设现代农业的高度,把握农村公路建设的新要求。今年中央1号文件要求,“加大农村公路建设力度,加强农村公路养护和管理,完善农村公路筹资建设和养护机制。”我国农业正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期,农村公路作为先导性基础设施,对建设现代农业至关重要。我们要从服务现代农业的新视角,拓展农村公路发展思路,完善相关政策措施。农村公路通达、通畅工程不仅要连接乡镇和行政村,为农民出行服务,而且要为发展现代农业服务。要根据现代农业发展布局和要求,把农村公路延伸到农田示范区、生产园区、生态观光园、畜牧养殖基地等人流、物流集中地区。

    要从做好“三个服务”的高度,把握农村公路建设的新要求。服务经济社会发展全局,服务社会主义新农村建设,服务人民群众安全便捷出行,是新时期交通工作的重要指导原则。农村公路联系千家万户,服务亿万群众,对整个国民经济和社会发展具有重要作用;农村公路是直接服务农业生产和农村商品流通的重要基础设施,对发展现代农业和建设新农村具有直接的促进作用;农村公路是直接服务农民群众安全便捷出行的最重要的交通方式,在一些地方甚至是惟一的方式,是交通部门服务人民群众最直接的体现。

    加大工作力度,落实农村公路建设各项措施

    拓宽资金渠道,解决资金问题。

    资金是农村公路发展的关键。农村公路的特点和性质决定了其投资要坚持政府投资为主、其他投资为辅的原则,体现政府公共服务责任。今年农村公路建设要按照中央的要求,继续加大投入,达到“三个高于”:2007年中央车购税用于农村公路建设的投资总量高于去年,各省级交通部门用于农村公路的投资要高于去年,各市县政府对农村公路建设的支持力度要高于去年。中央车购税投入到农村公路建设总量将达到248亿元以上,新改建农村公路30万公里。与此同时,鼓励引导农民群众筹资投劳,广泛吸收社会资金投入农村公路建设。

    以质量和安全为核心,加强农村公路建设管理。要进一步完善“政府监督为主,群专结合”的质量监督体系,充分发挥各级质量监督机构的作用,动员群众参与监督工作;严格落实质量责任制,建立工程质量责任档案,明确工程各环节和各单位的责任人,质量出了问题要依法追究责任;创新质量管理制度,工程质量要与项目资金补助挂钩、与政府绩效挂钩、与企业信用挂钩。

    保护环境、节约资源,实现农村公路的可持续发展。在技术标准和路线方案选择上,要注意节约用地、保护耕地和生态环境;在路面结构选择上,要鼓励各地因地制宜,选择适合本地实际、造价低、利于农民养护的多种路面结构形式;在场站建设上,要尽量利用原有的空地和非农用地,尽可能不占用耕地,做到少花钱,多办事,办好事。

    发挥行业优势,加强指导和服务。各级交通部门要加强作风建设和行业管理,充分发挥行业的技术优势和人才优势,转变工作思路和工作方法,采取政策引导、技术指导、宣传发动、经验交流、人员培训等方法,支持地方政府建好农村公路。要继续采用示范引路,以点促面的方法,推进农村公路建设、养护和客运网络化工作。

    把握关键环节,推动农村公路又好又快发展

    实现农村公路又好又快发展,要特别注重把握好以下几个关键环节:

    既要尽力而为,又要量力而行。

    从农村公路的客观实际出发,从当地经济条件出发,调动一切积极因素,合理确定发展规模和速度,正确处理好速度与质量、规模与效益的关系,做到建成一条公路,服务一地群众,带动一方经济。这里要特别强调的是,不能因农村公路建设过多增加乡村债务。具体要求是,不得安排有资金缺口的项目,不得以乡村负债建设农村公路,不得不顾乡村财力超规模、超标准搞建设,不得以企业带资施工搞建设,不得拖欠企业工程款。

    既要统筹安排,又要突出重点。

    在继续体现农村公路建设是交通工作重中之重的同时,统筹考虑好高速公路建设和国省干线改造问题。要结合各地实际,按照轻重缓急,细化分解目标,突出建设重点,明确建设任务,有序推进农村公路的各项工作;在农村公路建设资金安排上,要重点向中西部经济欠发达地区、革命老区、少数民族地区倾斜;在通畅和通达选择上,要优先解决没有通公路地区的通达问题。

    既要充分调动群众积极性,又要尊重农民意愿。尊重农民群众意愿的核心是实行民主决策,要实现由“群众服从干部”向“干部引导群众”的思路转变,由“为民做主”向“让民做主”的工作方式转变,使农民在民主决策中体现自身利益、保护自身权利、发挥自身潜力。

    既要加快建设,又要建、管、养、运并重。要继续推进农村公路管理养护体制改革,做到责任到位、资金到位,健全机制,完善制度,逐步实现“有路必养”,巩固和保护农村公路建设成果。农村运输场站应与农村公路同步规划、同步建设,客运班线应同步开通,实现路、运协调发展。要继续抓好乡镇客运场站建设,解决目前普遍存在的征地、资金、营运等方面的问题。同时,采取有效措施,推进农村客运网络化进程,对已通路未通车的,要创造条件,尽快通车。

    “十一五”农村公路建设规划的实施已经有了一个良好的开局。今年,我们要再接再厉,不断创新,求真务实,推动农村公路继续又好又快发展,为建设社会主义新农村做出更大的贡献,以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。


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