近年来，全市上下立足于农业增效和农民增收，不断加大农村工作的领导力度，稳步推进农业结构调整和农业产业化经营，积极培育发展龙头企业、农民专业合作组织，提升农产品质量安全水平，逐步健全农产品市场体系，加大农村基础设施建设和社会公益事业的发展力度，为发展山区现代特色农业奠定了一定的基础。
贯彻落实中央推进现代农业建设的战略举措，是促进山区农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。为此，必须勇于开拓，敢于创新，积极创造条件，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
然而，由于历史、地理、自然等因素的制约，怀化山区农村生产力水平较低，发展现代农业的技术物质条件较为匮乏，存在一些亟待着力解决的深层次问题和制约因素：
一是山区一家一户的土地分散经营，难以组织推进规模化、集约化、标准化生产。加上农田长期使用化肥农药，地力结构破坏较大，土地投入产出率低，农民增收的门路不多，持续增产增收的难度加大。2006年，全市农民人平纯收入为2396元，分别比全国、全省少1191、993元。
二是农村工业化、农业产业化经营水平低，大多为作坊式生产，主要是初级产品加工，缺乏大而强的龙头企业和知名品牌的带动，农副产品精深加工能力弱。全市现有农产品加工企业1500家，其中规模以上的98家，仅占农产品加工企业总数的6、5%，全市市级以上龙头企业只有57家，占农产品加工企业总数的3、8%，省级龙头企业6家，国家级龙头企业仅为1家。“生猪卖头、柑桔卖筐、水果卖鲜”的生产格局依然存在，农村劳动生产率和附加值低。
三是水利灌溉设施老化, 带病运行，安全隐患较多。全市现有小一、二型水库1120座，大中型水库32座，其中约95%是六、七十年代修建的，年久失修，运行维艰，病险水库达380座。农业机械发展滞后，防汛抗旱形势严峻，抵御自然灾害的能力较差，靠天吃饭的基本格局没有得到根本改变。
四是农产品流通中介组织、农村市场体系和物流产业发育不全，大宗农产品流通渠道不畅，发展连锁经营、电子商务等现代农村物流产业的手段和设施落后。全市初步建立市级农产品专业批发市场5个，县级农产品市场32个，大多为地摊经营，档次较低；约80%的乡镇是马路集市，提篮小卖。
五是农村科技创新能力弱，科技推广服务体系不够健全。全市共有乡镇农技推广人员2274人，其中差额拨款的181人，自收自支的177人。由于科技推广经费不足，乡镇农技推广队伍大多以经营农资维持生计，搞科技推广苦于“心有余而力不足”。乡镇畜牧、经管、水利、农机等站所也有类似情况，举步维艰。因乡镇干部“生活清苦，工作辛苦，条件艰苦”，本地农村大学生毕业后纷纷离乡别土，插翅远飞，乡镇科技推广服务后备力量严重短缺，致使村组科技推广服务基础不牢，出现空挡，难以满足广大农民群众科技致富的迫切需求。
六是农村劳动者的素质不高，发展规模生产劳力不足。全市现有农业人口401、37万，农村劳动力252、41万，其中文盲半文盲占3、8%；小学文化的占44、8%；初中文化的占40。2%；高中文化的占9、8%；大专文化以上的仅占1、4%。一些边远乡村青壮年劳力异地转移较多，留守山村的只有老人、妇女和儿童，俗称“993861部队”，一些乡村 “新农村建设缺乏主体，科技推广没有对象”，发展规模生产劳力有限。
七是扶贫任务十分艰巨，因自然灾害、大病治疗等原因返贫情况突出。全市现有贫困农民42、1万人，占全市农业总人数的10、4%，以每年完成帮扶脱贫任务5、6万人计算，需7、5年才能完成脱贫计划。因贫困乡村多位于自然、地理条件较差的深山区域，交通不便，一些地方人畜饮水问题都未解决，生产生活极为困难。遇上自然灾害、大病治疗、上大学费用等因素，不少已脱贫的农户又重新返贫。
八是村级集体经济十分薄弱，缺乏发展农村公益事业和改善基础设施的实力和后劲。由于大包干“两山变一山”时，将集体林场、果园等资产普遍分到农户从而造成村级集体经济十分薄弱。据不完全统计，全市3886个村，约90%的村没有集体经济。一些集体经济“空百村”村干部补贴难以到位，村支两委的号召力和凝聚力不强，发动群众解决迫切需要的改水、修桥修路、维修水利等基础设施和公益设施难以正常启动。
九是地方本级财政较为困难，发展现代农业和农村公共事业资金投入不足。由于山区经济发展实力不强，市县两级财政较为困难，导致本级财力对农业、农村科教、水利、交通、广播电视、合作医疗、社会保障等公共事业的投入极为有限。且山区乡村难以列入国家和省里的重点开发和建设项目；招商地理不便；农户的土地、房屋不能作为信贷抵押，农户和中小企业信贷覆盖面窄；致使涉农资金投入乏力，融资渠道有限，农村产业、基础设施和公益事业的发展缓慢且后劲不足。
十是政府职能转变不尽相适应，农村社会化服务体系建设滞后。农村科技推广、动物防疫、农机服务、农资供应、金融信贷、救灾赈灾、社会保障等服务网络尚未健全，农民群众“上学难、看病难“的问题没有得到根本改善。乡镇基层政权调控职能和手段不强，少数干部作风不深入。引导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗任重道远。
上述问题和制约因素表明，建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。因此，必须把发展现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务，切实抓紧抓好。
经济欠发达的山区发展现代农业，抓好新农村建设，既要看到是党中央作出的重大决策，必须坚定不移地大力推进；又要看到山区“以工促农、以城带乡”的能力还比较弱，发展现代农业，建设新农村的任务更具有长期性和艰巨性；既不能消极等待，也不能一哄而上。必须从本地实际出发，尊重经济规律和农民意愿，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替；要循序渐进，不急于求成。
一要切实推进农业产业化经营，大力发展现代特色农业。要跳出农业抓农业，用新型工业化和农业产业化的现代农业理念抓农业。以积极推进农村生产方式的变革为突破口，通过政策倾斜、市场拉动和典型带动等多种有效方式，着力探索山区土地经营权的依法、自愿、有偿流转，提高农业生产的集约化、规模化经营水平；积极发展无公害农业、绿色农业和有机农业，提升农业标准化和农产品质量安全程度；大力发展农民专业合作经济组织，提高农业生产的组织化程度和抵御市场风险的能力。着力抓好招商引资，实施品牌战略，通过整合资源、政策引导、资金扶持、盘活存量等多种措施，做大做强农业产业化龙头企业，逐步形成大项目支撑、大龙头企业带动、大专业批发市场拉动、大优质种苗基地引导的特色产业发展格局。着力在“一村一品”上下功夫，增强村级集体经济的发展实力。同时，加大开发式扶贫力度，抓好整村推进，着力改善贫困乡村的生产生活条件。
二要加快现代农业科技创新，抓好农民素质教育和专项技能培训。结合本地实际，探索出台鼓励更多的科技人员为建设现代农业服务的倾斜政策措施，提高农业科技自主创新能力和科技成果转化率。积极引导涉农企业开展技术创新，企业与科研单位进行技术合作、大力推广新品种新成果新技术，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。着力抓好“兴机富民”工程，进一步推广适合山区发展的农业机械机具，提升机播、机收、机灌和机械加工水平。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训力度，抓好农民素质教育和专项技能培训，着力培育农民企业家和科技致富带头人，扶持外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为发展现代农业的带头人。
三要培育发展农产品专业批发市场，扶持农民中介流通组织。制定和落实优惠政策，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。加大对现有农产品市场的改造升级力度，切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策，进一步改善农产品流通销售环境。积极发展多元化市场流通主体，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式，创新农村物流产业。
四要推进农村基础设施建设和社会事业发展，加快农村生态工程建设。积极向上争取项目，研究出台扶持政策，加快实施农村公路通达通畅工程，继续加强农田水利建设、中小水库出险保安、安全饮水、农网改造、通信设施工程建设。积极推进土地整理，着力抓好耕地质量建设，加快中低产田改良，建设高标准基础农田。切实提高气象、水文预测预报的装备水平，抓好防御山洪灾害项目建设，提高防灾减灾能力。加强农村中小学校舍改造和乡镇寄宿制学校建设，着力改善农村办学条件。进一步扩大新型农村合作医疗试点工作，加大乡镇卫生院、农村文体设施建设力度。着力抓好农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等工作，完善农村社会救助体系，逐步建立农村养老保险和最低生活保障制度。积极推进工业原料林和林业生态建设，加快发展沼气、秸杆气化、以电代柴、太阳能等农村清洁能源建设，加快实施乡村清洁工程，抓好村庄治理，加快生态示范市建设进程。
五要深化农村各项改革，加强乡村基层组织建设和精神文明建设。积极稳妥推进乡镇机构改革，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，提高工作效率。深化农村义务教育体制改革，合理调整学校布局，优化教师队伍。进一步理顺财政管理体制，推行乡财县管的财管理方式，加大对县乡财政转移支付和乡村债务清欠工作力度，确保乡村基层组织运转有效。全面推行村民自治，完善村务公开制度，拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，保持农村安定有序。采取农民群众喜闻乐见的多种有效途径和形式，抓好乡村群众性的精神文明创建活动，广泛开展农村社会主义“荣辱观”和普法教育，倡导崇尚科学、勤俭节约、邻里和睦、文明健康的新风尚。
六要强化政府职能，增强部门协调配合的能力。农业是基础产业和弱质产业。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，各级各有关部门应围绕发展现代农业和新农村建设，加大项目的编制和申报力度，争取有更多的项目挤进国家和省里计划笼子。强化金融支农政策，克服支农资金流向“非农化”，简化手续，着力探索出台农村小额信贷抵押资质政策，扩大信贷覆盖面和中小企业贷款投放量。要通过招商引资、引导工商企业投入农业开发领域，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。同时，重点清理整顿各项搭车收费，切实减轻农民负担。（作者系怀化市农办副主任）
