科技部近日公布的“十一五”国家科技支撑计划发展纲要提出，“十一五”期间，我国将组织实施“食品安全关键技术”重大项目，在食品安全监管领域逐步实现从“被动应付型”向“主动保障型”的转变（新华社2月24日）。
“食品安全关键技术”重大项目的主要内容，就是建立和开发各种技术，以增强食品安全监管工作的技术支撑能力。在现代社会，没有高度发达的科技水平，显然是难以应对日趋复杂的食品安全监管需要的。但是我们同时也必须认识到，仅有技术的转型和升级是不够的。
包括食品安全在内的各种公共安全问题，是所有国家都面临过或正在面临的沉重话题，在我们国家更是一个亟待解决的现实问题。因为我国目前正处于经济和社会的转型期，这一时期的突出特点是公共安全事故高发。有数据表明，我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡数以万计，经济损失高达6500亿元，占中国ＧＤＰ的6％。假如说公共安全事件所造成的经济损失是可以估量的，可是它所造成的无形损失是不可计算的。如公共安全问题给人们心理造成的负面效应，会动摇民众对社会与政府的信任，这一点不比经济损失小。
所以，我们应该正确认识公共安全的基本属性。从本质上来讲，公共安全问题属于公共产品范畴，是运用公共权力的政府必须向公民提供的、也必须提供好的一项服务。换句话说，公共安全问题集中反映了政府的行为责任能力。有学者指出，政府职能主要包括两个方面，从正面来说，政府需要提供公共服务，供给公共物品；从反面来说，政府需要承担公共风险，提供公共安全。因此，从政府的角度来说，应该将公共安全作为其最主要的职能，根据公共安全的属性重新设计公共政策。
遗憾的是，现在许多地方政府仍然认为，公共安全就是应对突发性事件，因此在具体工作中，有的认为提供公共安全就是建立各种突发事件应急预案，因此忙于撰写应急预案上传下达；有的则简单认为公共安全问题主要是与领导干部不重视有关系，因此建立安全生产领导负责制，为公共安全提供责任基础；有的则把公共安全仅仅视为技术问题，认为只要加大资金投入、提高安全监管工作的技术支撑能力就足够了。应急预案、领导负责制和技术支撑能力都是不可少的，但是假如思想的转型没有跟上，那么这些应对公共安全的措施就仍然停留在“危机处理”阶段，而不是“危机管理”层面。这显然不足以应对公共安全事故高发期的考验。
频发的公共安全事件警示我们：为公众提供公共安全，已经成为政府的主要职能之一。因此，政府在对公共安全认识上的转变比技术转型更重要。政府只有真正实现了思想转型，认识到公共安全是政府应该对民众提供的最主要的职能，才有动力从常态管理向动态管理转变，从事后管理向前瞻性管理转变，从危机管理向风险管理转变。也只有这样，才能够真正发挥地方政府积极能动作用，保证民众安全度过公共安全事故高发期。
