近年来，随着农村经济及其产业化进程的迅速发展，农业生产经营方式也随之发生了质的变化，订单农业模式正在我市悄然兴起。目前，主要的组织形式有以下几种：一是依托农业产业化龙头企业或加工性企业发展订单农业，如泗洪蟹园米业的原粮订单收购；二是依托市场中介组织发展订单农业；三是依托现有的国有（含国有控股）粮食购销企业发展订单农业，如我市各县区的粮食储销公司（共29家）、粮库等。
经过近几年的强力推动和宣传引导，全市近40％的粮食储销企业参与实施了订单收购。2005年全市实际履约订单收购1．6亿公斤。订单收购工作的有效开展，推动了我市优质粮源的基地建设，农业产业化龙头企业和国有粮食储销企业大多建立了自己的优质粮源生产基地，基地规模呈稳步扩大趋势。如泗洪陈圩粮食储销公司，努力实践“公司＋农户＋基地”的经营模式，走订单、储备、加工、销售于一体的经营发展之路，在邻近的孙园镇和陈圩乡共建立5．7万亩绿色食品优质稻谷生产基地，与8000多户农民签订种植、收购合同，以每公斤高于市场价6分钱的价格组织订单收购，带动农民增收145．2万元。泗洪蟹园米业的优质粮源基地建设已达15万亩，其中位于城头乡的1020亩稻田养殖基地已取得有机农田转换认证，带动当地农户增收96万元。
当前我市订单农业发展中存在的主要问题
1．合同执行兑现约束力不强。由于传统观念的影响、法制意识的淡薄，没有完全形成全社会严格地执行合同的习惯，导致订单合同的实际履行也存在欠缺，加之合同条款自身的不完善，对双方的约束力、控制力较低，有约不践的现象还时有发生。当市场价格高于双方在契约中事先约定的价格时，农户存在着把农副产品转售给其它市场主体的强烈动机；反之，当市场价格低于契约价格时，企业组织则更可能倾向于违约、弃约，转而从市场上另行采购订货，使订单合同遭到破坏，实际上流于形式，没有执行。
2．农业产业化龙头企业总体规模偏小、偏弱。形成足够多的农产品龙头经销商，是发展订单农业的首要条件。龙头企业的自身规模、技术条件、资金状况、人才结构等情况，对于企业迅速开拓市场、建构销售网络、做长产业链条、提高产品深加工程度等，都会有直接影响。目前，我市虽然也产生了一批龙头企业，但多数规模小、资金缺、经济实力不强、技术设备陈旧，支撑力、影响力、带动力明显不足，龙头还没有真正地“昂”起来。有的龙头企业农副产品加工所占比例小，发展领域不宽，后劲不足，带动作用有限，存在着传统农产品加工多、新精深产品加工少；自我发展行为偏多，带动农民一体化经营少；原料市场自由购销多，合同定向收购少等现象。
3．粮食行业专业批发市场发展滞后。我市地处苏北，独特的地理位置使我市的水陆交通一直比较便利，境内农副产品资源也比较丰富，但多年以来我们并未很好地深入利用好这一经济地理上的区位优势，在市场培育和发展上明显滞后，缺少大手笔。在专业市场的发展上仍然存在着建“场”和兴“市”的实践冲突，一批老的专业市场因不能适应瞬息万变的市场而逐渐萎缩，一批新的专业市场并没有完全发展起来，缺乏对农产品流通的有效市场支撑，在一定程度上制约了我市订单农业的发展，特别是地产“放心粮油”产品、品牌产品等仍然有巨大的市场发展空间。]4．农民组织化程度低，产业化无特色。我市订单农业的发展相对比较滞后，主要的原因还在于观念的落后、组织化程度低和没有产业特色上。
从观念上看，市场意识、发展的紧迫意识明显不足，不是勇敢地改革创新冲出去，坚定地走农业产业化的发展道路，而是因循守旧，死守着“农业生产不挣钱”的传统思想“望田兴叹”，停留在应付式地耕种家中有限的土地上。从生产组织化程度看，明显滞后。发展订单农业，各级政府及其相关部门谈得多，实际落实性的工作做得少。究竟该如何发展，如何细化操作，则无人过问，农民也无所适从。广大农民还没有被真正地发动起来，特别是缺少强有力的载体带动，加之市场体系不健全，市场信息不对称，相关法律、制度也不完善，订单签订双方由于主体地位不对称，导致为了追求超额利润，订单违约现象经常出现，这些都是订单农业发展主流中不和谐的音符。从产业发展层次看，缺少浓度和广度，缺乏地方特色，真正的农业产业链并未形成，广大农户仍处于小规模生产的散乱状态，未能显现适度规模效应。农产品科技含量不高、档次低、质量差，远远不能适应市场需求。
发展我市订单农业的对策思考
1．尽快完善农业生产经营模式。应推动实施在政府适度引导下的因地制宜的运作方式。现有农业组织结构是以分散的小规模农户家庭经营为主体的，不利于农产品价格的提高和交易成本的降低，其结果必然导致农业缺乏必要的竞争力。为此，必须加快对现有小规模家庭经营模式的改造，在农民自愿的基础上，尊重经济运行规律，运用利益诱导和典型示范，促进农村土地依法流转和农业生产的适度规模经营，实现农业产业化的规模经营。大力完善农业市场信息和技术咨询服务体系，推进农业生产技术进步，加大科技投入，对农业实行企业化经营，重点发展特色农业。以市场为导向，以效益为中心，以农民增收为目的，因地制宜，实现农业的区域化、规模化、专业化生产，促进小农业向大农业转型，分散向集中转型，粗放向集约转型。
2．积极鼓励发展农业产业化龙头企业。采取鼓励措施，引导大中型工商企业大举进军支持农业。龙头企业对支柱产业的发展起着重要的桥梁和纽带作用，是支柱产业发展的有力支撑。因此，要选好“龙头”，培育好“龙头”。龙头企业可以是加工企业，也可以是流通企业。但是，作为订单农业所需要的龙头企业，绝不是一般随便成立的企业，只能是具有较强经济实力、具有自主科技进步创新能力、具备一定的科学管理水平的先进的现代企业。对于我市而言，尤其应注意着力引进、培育流通企业和劳动密集型企业。要在产业政策、工商、金融、税务等各个方面出台有力的支持、保障措施，大力培育具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户发展商品生产的龙头企业。鼓励和支持多样化的龙头企业发展，使一大批经济实力雄厚、带动能力强、经营机制灵活、有市场竞争力的龙头企业尽快地脱颖而出，支持企业技术进步和科技创新。在企业新品种、新技术、新工艺推广、农产品精深加工、现代营销等方面发挥龙头带动作用，使其真正成为推动订单农业持续发展的骨干力量。
3．加大政府对订单农业的扶持和服务力度。在订单农业的发展中，要注意解决好各方的利益分配问题，特别要注重保障弱势群体———农民的利益。应加快建立农业信息平台，以带动订单农业发展；推动实施农产品标准化工程，为农业订单的订立和履行提供规范和标准；充分运用政策导向和经济杠杆，逐步建立起布局区域化，生产专业化，加工、储存、运输、销售一体化的订单农业发展模式。通过市场示范、经营辐射带动周边农户，形成产业规模。同时，政府应选择一些有基础、有优势、有特色、有发展前途且带动力较强的龙头企业，在建立基地、采购原材料、帮助设备引进和产品出口等方面予以政策上的特殊支持和帮助，促进产业化龙头企业的迅速发展壮大。(魏苏光)
