细心的人们或许已经发现，仿佛是在一夜之间，各种各样的行业协会有如雨后春笋，在中国大地上相继涌现。昨天出现一个金属行业商会，今天又有一个奶业协会产生。因此，有人诙谐地比喻，行业协会正在迎来一次前所未有的“生育高峰”。
行业协会是同行企业在自愿基础上，为了维护行业的共同利益、维护企业的合法权益而依法组织起来的非营利性、自律性的社会经济团体。其最初的雏形是早期的商会或商行，如明清以来国内曾出现的“同业行会”、“行帮”、“商务会馆”以及“商会”等。随着国民经济的迅猛发展，社会分工和行业分类越来越细，为顺应市场经济发展的客观需要，大量新行业不断形成，各种类型的行业协会也应运而生。到20世纪90年代，行业协会进入了一个快速发展的阶段。到目前为止，全国各类行业协会达3万多家。
在我省，各类民间组织已达6000多家，而工商领域的行业协会占了近三分之一，已建立了食品、百货、家具、油漆、陶瓷、服装、五金、纺织品等行业性商会，湖南省美容美发协会、湖南省槟榔食品行业协会、邵东的打火机行业协会因其在开拓市场、进行行业自律等方面有着出色的表现，在圈内声名鹊起。
城市工商领域的行业协会发展得如火如荼的同时，农村的行业组织也搞得红红火火。各类种养协会遍布山乡，石门的柑桔协会、华容的蔬菜协会、湘潭的养猪协会和湘莲协会、汉寿的甲鱼协会等，充分发挥协会组织在生产经营中的组织与协调作用，使农民从分散经营走向联合，提高了农民的组织化程度。同时，这些行业组织对于避免资源浪费和无序竞争，遏制欺行霸市等不正当经营行为也起到了不可替代的作用。
可以说，在经济发展的大舞台上，行业协会正扮演着越来越重要的角色，也吸引了越来越多的目光。
助推经济发展
有人认为，行业协会是继政府力、企业内动力之后，经济发展的“第三推动力”。如果这一动力发挥得好，将可以大大降低企业成本、政府成本及社会总成本，提高全社会经济运作效率。
华容县蔬菜加工行业协会对此观点做了较有说服力的注脚。蔬菜是华容县的支柱产业，全县商品蔬菜种植面积达40万亩，蔬菜总产量达80万吨。蔬菜加工龙头企业达38家，以盐渍菜加工为主。同行是“冤家”，前几年，为了争夺市场，加工企业之间竞相杀价，开展了恶性竞争。眼看着华容蔬菜品牌就要砸在自己手里。一些有先见之明的加工企业老板开始自发组织起来，于2003年8月成立了华容县蔬菜加工行业协会。协会成立后，经常有针对性地组织一些活动，增进了老板们之间的友谊，在一些共性问题上达成默契，起到了遏制恶性竞争的作用。同时，为了打响品牌，将“华容蔬菜”印上了统一的包装袋。协会罗会长介绍，由于信息交流加强，企业之间矛盾缓解，如今华容的蔬菜生产加工搞得红红火火。原来蔬菜的结构调整、技术培训都得政府拿钱，现在变为加工企业老板拿钱，资料、信息、技术指导等服务都由协会提供，无序竞争的局面得在控制。今年，该县商品蔬菜种植面积达40万亩，产品销往全国16个省市的35个大中城市。协会自身的吸引力也越来越强，前不久，又有两家企业主动要求参加。
除了加强行业服务，不少行业协会在帮助企业开拓国际市场、在国际反倾销案件中的不俗表现，也给行业协会赚了不少喝彩。
福建省石材协会代表我国石材行业积极应对欧盟反倾销应诉并胜诉；温州市烟具行业协会针对欧盟带有歧视性条款的打火机技术标准，联合各生产厂家和欧盟有关机构进行协商和应诉，也取得成功；中国调味品协会在“欧盟封杀中国酱油”的风波中也做了大量工作，并成功地使欧盟取消了封杀令……应该说这是在国家经济预警制度还不完善的情况下，民间协会组织充分发挥自身功能的演练。
行为亟待规范
在记者采访过程中，无论是省民政厅的有关负责人，还是企业，都无一例外认为目前行业协会还处在“发育的初级阶段”。正因为处在初级阶段，不少行业协会自身还没在市场中找到应有的坐标，没有按照世贸组织规则和新经济秩序调整自己的职能范围，强化自己的服务功能。更为严重的是，由于对行业协会管理和监督的法制不健全、措施不力，少数行业协会出现了很多不规范的行为，扰乱了市场经济秩序，加重了企业的负担，损害了消费者的权益。
较为突出的是一些行业协会对企业乱排序、乱评比、乱收费。近些年，不少企业隔三岔五地收到来自各种协会组织的“评比信”，有的“评比信”中干脆直接开出了获奖级别的价目表。如已被民政部注销原中国保健食品协会就先后设置“优秀企业家”、“销售第一”、“销量第一”等各种名目的奖项，每个奖项向企业收取2000元至12000元不等的费用。
这种交钱就能获奖的评比，其真实性和权威性当然是大打折扣。有一年中秋节前，一家著名饭店的月饼还没有生产，就已经被该行业协会“荣幸”地评选为“×××月饼”。饭店经理戏称，“孩子还没出生，已经当选为三好学生了”！
除了乱排序、乱评比、乱收费，一些行业协会还试图操纵市场价格。今年2月，株洲市米粉行业协会以协会的名
义通知各生产经营企业，将该市湿圆粉批发价格由每公斤1．2元提高到1．6元，干圆粉批发价每公斤提高到3元。致使株洲市米粉价格全面上涨。省物价局和株洲市物价局通过调查，认为株洲市米粉行业协会章程的规定和统一提高米粉价格的行为，违反了《中华人民共和国价格法》有关规定，是典型的“互相串通，操纵市场”的价格垄断行为。最终对该协会给予了修改章程、书面警告和罚款的处罚。
行业协会的种种违规行为，增加了企业负担，损害了消费者的权益，破坏了市场秩序，也阻碍了行业的正常和健康发展。
不仅如此，少数行业协会还成为强势会员企业的操纵甚至牟利的工具，甚至还存在着非法的行为。
也是在今年2月，在长沙市高桥大市场做生意的一对夫妻因拒绝加入“市场食品行业协会”，与“会长”发生争吵。事后，“会长”竟然叫来一帮人，将夫妻两人砍得鲜血淋淋，手指也被砍断。这样的行业协会，已经是明显的为非作歹了。
发展呼唤法治
人们将行业协会的种种怪现状归因于行业协会法律法规体系的缺失。据悉，我国目前缺乏与行业协会相关的法律规范，只能参考《民法通则》原则性规定、国务院通过的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。由于没有行业协会的专门法律法规体系，导致行业协会发展较为混乱，官办色彩浓厚，运行机制不独立，内部管理和治理不健全等等。
当前，专家关于为行业协会立法的呼声已经很高。他们认为，市场经济从一定意义上来说就是法治经济。企业的发展要靠法治，作为市场经济的重要中介组织———行业协会的发展同样要靠法治。
专家建议，应在回顾总结我国行业协会发展的成绩、问题和经验的基础上，借鉴发达国家的做法，尽快出台《行业协会组织法》，界定行业协会的职能、地位、权利及义务，对行业协会的组建、职责、运行、管理和监督等事项予以明确。通过立法，使行业协会的活动有法可依，促进我国行业协会的健康发展，发挥好行业协会在市场经济中应有的作用。通过立法，有关部门也要学会运用法律手段，对行业协会加强监管和指导。
作者:唐爱平
