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中国苹果汁告倒美商务部

时间:2004/2/16 0:00:00 来源:南方都市报
  中国苹果汁告倒美商务部

  中国企业应对反倾销首次通过上诉推翻终裁,6家企业获零关税2004年2月9日,美国商务部签署了反倾销修正令,包括2000年美国商务部一审裁决中获得零关税的烟台安德利公司,现共有国投中鲁、烟台源通等6家中国苹果汁企业获零关税。历时五年之久,我国农产品企业首次告倒美国
商务部。在中国企业应诉美国反倾销的历史上,这是中国企业首宗就美国商务部的不公裁决上诉美国国际贸易法院并获胜的案例。

  美国商务部终裁我国5家企业(除上述6家获零关税企业)9%到27%的税率。由于我方胜诉,美国海关将已经收取的反倾销税保证金及利息全部退还。中鲁、源通、海升三家应诉企业得到的退还金额达558万美元。

  但这场官司的最大意义不在退还的反倾销税金,而是如中国食品土畜进出口商会副会长倪如林所说:“应诉反倾销的四年半,是我国苹果汁行业成熟、发展的四年半。”

  回溯此事的来龙去脉,中国食品土畜进出口商会法律部的徐平说,这是一场旷日持久的官司。

  应诉 食土畜商会组织11企业迎战

  在美国酝酿对我国浓缩苹果汁反倾销的1998年,我国浓缩苹果汁企业95%依赖出口,美国是最大的市场。

  1999年6月初,美国苹果汁协会向美国商务部提出反倾销调查。根据案件资料,诉方称,中国浓缩苹果汁“倾销幅度为91.84%。1995年至1998年,中国苹果汁从3000公吨激增至4万公吨,增幅达1200%;出口价格却从1995年的每加仑7.65美元降至1998年的3.57美元,降幅超过50%”。美方要求对中国浓缩苹果汁征收91.84%的反倾销税。同月27日,美国商务部正式立案调查。

  食土畜商会回忆说,为达到将中国浓缩苹果汁挤出美国市场的目的,美国诉方动员了21名参议员、51名众议员分别联名致信美国商务部,要求提前对本案作出不利于中国企业的裁决。美国商务部迫于压力,多次拒绝我方的合理延期申请。

  包括国投中鲁、陕西海升、烟台源通、烟台安德利等在内的11家企业,在中国食品土畜进出口商会的组织下,表示坚决应诉。

  角力 应诉企业主动提高出口价

  为扭转目前苹果汁输美价格偏低的被动局面,国投中鲁提出,要实行行业自律,提高出口价格,并提出每吨涨60美元的建议。

  随后,中国浓缩苹果汁价格在美国市场每吨上升了80至100美元,打乱了美方部署。

  食土畜商会严格要求出口企业避免低价报盘,并聘请了具有相当反倾销案经验的美国格伦菲尔德律师事务所,对我出口公司进行预审计调查。

  然则1999年11月,美国商务部公布的初裁结果并不如人意。除应诉企业之一烟台安德利得到零税率外,其他应诉企业的税率为9.85%至54.55%之间。

  食土畜商会副秘书长张志彪回忆说:“有的公司面对税率相对较高的结果,要求谈‘中止协议’,即中国苹果汁行业自己承诺对美出口数量和价格,美方同意后才终止反倾销程序。但如果这样做,主动权全部交给美方,将对我们非常不利。”

  中国企业继续争取,终在美国商务部终裁听证会上,强有力证明了诉方提出的印度替代价格毫无根据。

  2000年6月5日,美商务部对我浓缩苹果汁反倾销调查做出了终裁:我应诉企业税率为零至27.57%,其中一家零税率;应诉企业加权平均税率为14.88%;未应诉企业税率为51.74%。

  上诉 9企业状告美商务部裁决不公

  “但是,美国商务部裁决报告中存在多项引用数据明显不公之处。”徐平说。

  按照美国的反倾销上诉程序,如果想改写这一终裁结果,只有一个选择:向美国国际贸易法院起诉美国商务部。

  2000年6月初,国内苹果汁企业在珠海举行应诉协调会。会议决定,在向美国商务部提出年度行政复审的同时,向美国国际贸易法院状告商务部裁决不公。除两家公司外(一家取得零税率,另一家于原审调查阶段退出应诉),其余9家公司于2000年7月提起上诉。

  审理时间又是两年,美国国际贸易法院于2002年6月18日做出初审裁决,推翻美国商务部发布的针对中国浓缩苹果汁的反倾销令中关于替代国的选取、替代价格的选取以及运输成本等关键内容。

  根据法院初裁结果,美国商务部于2002年11月7日修改其原审终裁结果:原审受到美国商务部实地核查的公司,烟台源通、青岛南南、陕西海升、国投中鲁、三门峡湖滨全部为零税率,使零税率由原审的1个扩大到6个。

  抗辩 中方力压不合法平均税率

  但在原审阶段获得平均税率、未被美国商务部核查企业,包括西安亚秦、咸阳富安、长沙工矿、山东食品,却由原审终裁税率14.88%上升至28.33%。

  “零税率的企业由1家变成了6家,这体现了公正的一面;但4家应诉未被核查企业,税率全部大幅上升,却非常不公正。”国投中鲁董事长李中柯如是说。

  据美国反倾销法律,应诉企业中,被抽中核查的将获得区别税率,未被核查的将获得前者的加权平均税率;而未参加应诉的企业,将获得一个远高于加权平均税率的全国统一的惩罚性税率。其中,被抽查企业获得零税率的,不参加加权平均计算。

  在6家参加核查企业全部为零税率的情况下,美国商务部没有可以用于计算加权平均税率的基础,于是简单地采用全国统一税率一半的方法确定平均税率。徐平说,我方律师认为,这种计算方式没有先例,更没有法律依据。因此,食土畜商会继续向美国商务部抗辩,把不合法的加权平均税率打下来。

  2003年3月,美国商务部根据我方抗辩,将加权平均税率调整为3.83%。2003年11月20日,美国国际贸易法院宣布终裁结果:10家应诉企业6家获零税率,4家获3.83%的加权平均税率,未应诉企业一律为51.74%。

  按美国法律,美国商务部有60天的上诉期。如果美国商务部上诉,则中国苹果汁企业言胜尚早。至2004年1月20日,仍未有美国商务部上诉的消息传来。

  2月9日,美国商务部最终签署反倾销修正令。

  律师观点

  有组织应诉是制胜关键

  应诉准备时,国投中鲁建议提高果汁出口价格,随后在美国市场中,我出口果汁的价格每吨涨了80至100美元。价格几乎是每一场反倾销案例中的关键字眼。

  广东美华律师事务所的李文涛律师对反倾销案件极有研究,他接受本报记者采访时说,企业的出口行为需要自律,国内企业恶性竞争较多,在内部价格上互相压低,导致一些不规范操作。

  李文涛律师指出,这起官司获胜殊为不易。因统计结果显示,美国商务部反倾销立案后,反倾销裁定率在70%以上。而我国农产品企业通过上诉至美国国际贸易法院,使美商务部签署反倾销修正令,也给国内企业带来一个信息:即反倾销官司并不难打,企业要勇于争取。

  此前,遭遇反倾销时国内企业不够团结,不应诉或应诉不坚决,甚至互相拆台,导致本没有倾销的被国外裁决倾销。

  1998年,中国食品土畜进出口商会第一次组织有可能涉案的企业开会时,有30家企业到会。但等到美国商务部正式立案时,我方应诉企业只有11家(有一家中途因故退出)。企业回避退缩有很多原因,有的是经济实力不足,有的是对美出口量小,有观望的,也有想搭便车的。

  李文涛律师认为,中国食品土畜进出口商会在其间扮演了统筹的角色。国投中鲁办公室的张敬滋主任也说,食土畜商会在组织、协调果汁企业迎战过程中,功不可没。

  观察

  果汁企业在反倾销角力中壮大

  应诉长达近五年,给中国农产品企业带来什么?除了扬眉吐气的胜利,除了返还已征收的反倾销税金,更重要的是成长的经验。

  1998年,应诉企业生产加工能力为135吨/小时,2003年仅1至11月份,应诉企业生产加工能力就达1315吨/小时,增长了近10倍。

  中鲁董事长李中柯其实也是食土畜商会的负责人之一,他算了两笔“增收账”。一笔是“行业增收账”:按榨季计算,2003年8月到2004年8月,我国浓缩苹果汁对美出口可达15万吨。取消反倾销税率后,每吨价格要比欧洲平均高出100美元,行业将增收1500万美元,折合1.24亿人民币。

  另一笔是“果农增收账”:一方面我国苹果汁出口大幅增长,带动原料苹果需求增长。2003年出口近50万吨,按新增20万吨苹果汁计算,需要苹果150万吨。另一方面,需求增长导致原料苹果价格也大幅增加,2003年每吨比上年最低上涨120元人民币。两相综合,可使果农增收4.2亿元人民币。

  更令人惊喜的是,应诉的几家企业都有不俗业绩:烟台安德利已于去年在香港上市。三门峡湖滨在新加坡的上市工作已接近尾声,有望成为河南首家海外上市公司。国投中鲁在国内A股上市已通过证监会审核,正排队等候上市。源通果汁等企业,其上市也已进入运作阶段。

  根据食土商会的统计,在应诉的几年中,应诉企业不仅没有丢掉美国市场,其市场份额还大大增加。

  1998年,我国苹果汁应诉企业对美出口1982万美元。到2003年,仅1至11月份就出口7462万美元。中国浓缩苹果汁在美国的市场份额也由原来的18%,增加到现在的一半以上。

  


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