目前我国每年食物中毒报告例数约两万人。食品安全问题不仅涉及广大消费者的健康，还涉及到相关企业的经济效益和市场空间，关系到整个食品行业的发展。仅去年８月至今年１月，美国食品、药品监管局共扣留６３４批中国进口食品，主要问题是含杂质和农药残留、食品添加剂等卫生指标不符合标准。同样，我国出口到日本和欧盟一些国家的食品也因卫生问题被进口国扣留或退货，这不仅使商家蒙受了巨大的经济损失，也使我国的出口食品丧失了良好的信誉，这使得我们不得不——
食品卫生 情系百家
邱宝昌
北京市律师协会
消费者权益委员会
律师
邱宝昌：目前，我国食品卫生市场上的安全卫生隐患令人担忧，毒大米、石膏面粉、注水肉、工业酒精勾兑白酒、食品添加剂和防腐剂、蔬菜中有毒农药的残留物成分过高，以及前不久发生的天外天烤鸭店中毒吃死人的事件等等，这反映了我国食品消费市场亟待整顿和规范，同时也呼唤着食品卫生安全立法及完善。
王前虎
中国消费者协会
权益保护部主任
王前虎：与过去相比，我国食品卫生状况有了显著改善，但由于我国食品生产加工基础设施薄弱，食品工业发展时间较短，现代化程度不高，食品卫生问题相当突出，存在的主要问题和困难有：食品生产经营企业无视国家法律规定，滥用食品添加剂、出售过期、变质食品；极少数不法分子为牟取暴利，不顾消费者的安危，利用有毒有害原料加工食品，直接危害了消费者的身体健康；利用简陋的工具和缺乏卫生保证的原料，无照生产加工食品，给食品卫生安全带来重大隐患。还有少数违法犯罪分子故意掺杂使假、添加违禁物质，给食品卫生监督工作带来严峻挑战。另一方面，农村剩余劳动力以及城市中的一些弱势人群，由于收入水平较低，食品的购买力较差，往往为了满足温饱等基本需要，而忽视了食品的卫生安全，使一些生产经营条件差、食品卫生不能得到保障的食品摊贩、街头食品和地下黑窝点具有了一定的市场空间，这也是假冒伪劣食品屡禁不止的重要原因之一。
张 明
北京市消费者协会
副会长
张 明：目前，食品消费安全方面存在的问题触目惊心。政府有关部门对此也越来越重视，正抓紧制订食品安全方面的标准。执法中的问题主要是法律对食品卫生违法处罚太轻，执法手段有限。作为消费者代表，我曾经去过为北京供菜的外省蔬菜基地，在基地我们看到了绿油油、长势良好的蔬菜，产量很高。我们问他，你们吃什么蔬菜？菜农说我们吃自家种的。到菜农家后我们看到他们自家种的蔬菜又短又小，更不见光亮。我们问为什么？菜农告诉说：我们自家种的菜用的是农家肥，供应首都的蔬菜用的是化肥。用化肥菜长得快还好看。我可能一辈子也忘不了的一件事就是有一次和外地菜农吃饭时他说的一番话：“北京人的身体怎么那么好，吃含有这么高农药的菜都不得病。这种菜我们当地人都不敢吃。”
监督执法 形成合力
杨振山
中国政法大学教授、
博士生导师
杨振山：我国食品卫生法规定：“食品应当无毒无害，符合应当有的营养要求”。食品卫生就是要确保食品对人类健康没有直接或潜在的不良影响。食品卫生最有效的管理模式是实行从农田到餐桌的全程管理，在推广生产经营的标准化的基础上，运用危险性分析方法，在食品生产、加工、运输、储存、销售等环节进行重点监控、定量考核、全过程管理。确保食品卫生安全也需要政府、企业和广大消费者的共同努力，各有关部门各司其职、各负其责，形成合力。
何 山
全国人大法工委
巡视员
何 山：加强食品卫生安全监管，要突出加大地方政府的责任，由地方政府对食品卫生安全监管负总责。加强食品卫生安全监管，重在解决与食品卫生安全有关的健康影响问题，保证食品卫生、保证消费者健康是政府应尽的职责。食品质量问题能够由市场机制解决的，应当交由市场机制解决。
刘俊海
中国社会科学院
法学博士
刘俊海：适应加入世贸要求，完善食品卫生法的配套法规标准体系。首先将根据食品卫生监督执法工作中出现的新问题、新情况，补充和完善现有食品卫生法律法规和配套规章，积极配合制定《食品卫生法实施办法》；其次，将加快现有食品卫生标准的修订步伐，特别是农药残留限量标准，粮食、畜禽、农产品、油类和糖等与人民生活密切相关的卫生标准要进一步完善。根据加入世贸组织的新形势，按照国际惯例与国际食品法典标准体系，不断制订新的食品卫生标准，并积极参与国际食品法典标准的制订工作；第三，充分利用ＷＴＯ在保护公众健康方面的相关规则，通过实施ＷＴＯ的有关协定，防止不符合我国标准的食品进口，最大限度地保护我国公众健康。
张 明：加强食品卫生监督执法工作，提高监督执法能力，是解决目前我国食品卫生问题的当务之急。因此，要尽快完善相应的经费投入和保障措施，切实解决基层卫生监督执法中面临的困难和问题，保障执法工作的顺利开展。首先，要抓好基层建设，提高卫生监督执法的保障能力。其次，要加强对重点地区和重点产品的监管。第三，紧紧依靠科技进步，积极研究食品卫生问题的控制措施，大力发展快速灵敏的食品卫生检测技术并推广应用，提高食品生产经营单位的食品卫生保证能力和消费者的自我防范水平。第四，进一步加强对食品流通过程的跟踪管理能力，从生产源头、经营及消费环节上控制食品污染。
邱宝昌：建立食品生产经营企业卫生诚信档案，在行业内公布违规行为。对于那些不顾人民健康，恶意往食品中添加违禁物质牟取暴利的企业，采取一次违法终身退出制度，使其永远退出食品市场，永远不能再从事食品生产经营活动。
王前虎：加强执法队伍建设，提高监督执法工作效率。充实基层卫生执法人员的数量，大力开展培训和继续教育工作，提高监督人员素质。
周孝正
中国人民大学教授、
著名社会学家
周孝正：食品安全的现状令人担忧，但不应仅仅看到这种表面现象，应该更深层次地寻找其背景和根源。食品安全问题的实质是农民问题，这不单是个法律问题，也是个社会问题。现在我认为我们的政府应该重视农民问题，农民的收入和城市收入差距越拉越大，农村的农民就想往城里跑，进城后的心理更不平衡。我们的食品安全立法与世贸组织的法律接轨的同时，也应该考虑到农民的利益，站在农民的立场上，提出治本之策。
预防控制
制度先行
杨振山：我们应该建立分工明确，各负其责的各级公共卫生执法实验室。公共卫生执法实验室是出具具有法律效力检验结果的权威机构，公共卫生执法实验室既要保障卫生检验质量，又要满足不同层次食品卫生执法工作的需要。从我国的国情和经济实力出发，明确各级卫生检验机构的职责和作用，依据职责需要设立和认定不同类型的实验室。国家要制定各级公共实验室需要承担的检验检测项目及相应的仪器设备配备标准，并建立科学完整的管理和质量控制体系，保证卫生监督检验结论准确、公正、可靠。
何 山：要建立食品经销企业（个人）责任制，遏制食品非法生产经营活动。非法的地下食品、加工、生产活动，是影响食品卫生安全的一个重要因素，由于其量多面广，隐蔽性强，执法难度很大。因此，要把执法重点从追源头、查窝点向追究经销企业（个人）的责任并重转移。从法律法规方面明确食品经销企业（个人）在食品安全方面的责任。发生食品安全问题时，首先要重罚食品经销企业（个人），再追溯源头。通过经销企业（个人）的自律，来达到地下加工产品难以销售的目的。
张 明：我们还要加强对种植业、养殖业的食品安全监管。通过政府职能部门的职责归并和调整，进一步明确和统一种植业、养殖业食品安全监督管理的职能部门，建立健全监管体系。制定完善调料添加剂、农药安全使用等卫生法规、标准，有效地加强对种植业、养殖业食品安全监督管理力度。
杨振山：美国的食品卫生安全除了有一套严格的法规外，还和现代化的食品经营分不开，食品超市遍布城乡角落，而且都是全国性的连锁店。超市里各类食品生冷熟食应有尽有，蔬菜都经过了无公害处理，干干净净，买回即可食用。美国食品超市卫生安全可靠是因为现代化的大规模生产使从养殖户到经营者的渠道透明度高，进货渠道一清二楚，如果进了不安全产品使顾客蒙受损失，不但经济上要遭受巨大损失还要承担法律责任。因此，美国超市有句名言：宁愿扔掉不能卖掉（不安全食品）。我国由于多系个体经营，所以食品安全一旦出了问题很难找到责任人。
刘俊海：美国由于农场生产占主导地位，食品安全不仅仅局限于终极产品的监督，而是从种植养殖开始，对农药、激素的使用有严格的规定。超市到农场采购也有严格的安全检验制度，如果不合格不能收购和销售，否则得不偿失。超市为了自身利益当然也不会采购不安全食品。美国也有农贸市场，他们叫绿色市场，经营者自觉遵守食品卫生安全法规，并确信：有了信誉才有生意。 （记者 马元月）
