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糖业生产超过警戒线

时间:2002/6/12 0:00:00 来源:经济参考报
食糖价格大幅走低 有效调控势在必行

记者最近在占我国制糖业半壁江山的广西采访,耳闻目睹各地扩大甘蔗种植,大力发展制糖业的劲头很猛。目前已进入2001/2002年榨季尾声,综合来自各地的信息,本榨季广西蔗糖总产量将突破430万吨,比历史最高水平还多50万吨。不少有识之士对糖业生产规模迅速扩大不无忧虑:我国糖业生产正越过“警戒线”,若不加以有效的规模控制,这个重要支柱产业将会受到新的伤害和挫折。

据广西糖业部门负责人估计,今年广西甘蔗种植面积将达到1000万亩,比1999/2000年榨季增加近200万亩。

云南、广东、四川等蔗糖产区也普遍增产。与此同时,还不时传来北方的甜菜糖有增无减,一些糖精生产厂家不执行限产计划私自大量超产的消息。

然而,与“扩种热”形成鲜明对照的是,我国食糖价格却出现了走低之势。本榨季产区销价从开榨时的3600元/吨,一路下跌到4月中旬的约2500元/吨,大大低于1998年我国糖市低谷时的水平。4月底国家采取紧急措施,以2600元/吨的价格大批量收储食糖,才使糖市止跌回升,糖价逐步恢复到每吨2800元左右的水平。

业内人士还注意到,国际糖价也处于低价期,目前已从年初的每磅7美分多降至5美分多,进口原糖加上加工费、税费,比国产糖的含税成本价还要低。加入世贸组织后的今年,我国进口食糖关税配额量为176万吨,明年为194万吨。这就是说,由于我国食糖价格高于国际糖价,国产糖不仅出不去,还面临着进口糖的冲击。

事实说明,适当压缩甘蔗种植面积少产一些糖,比大种甘蔗多产糖以至供过于求,对糖业生产的发展更加有利。于是业界普遍担心,如果弄得不好,前些年那种食糖产量上去了,效益下来了,甚至导致糖厂全行业亏损,向农民打白条的局面又会重演。

广西食糖产量占全国将近一半,广西糖业生产左右着全国的糖市。如果广西减少生产四五十万吨糖,全国糖价就会上涨,反之亦然。南宁地区糖业局局长梁剑威说,如果大家都不顾市场需求盲目发展,又会重演糖价大掉、制糖业陷入低谷、投资者和农民的利益受损的局面,现在已到了非采取措施不可的时候了。

记者在各地采访,不少受访者却对规模调控无不一言以蔽之曰:难!他们的理由是,大力发展糖业生产实际上是不少地方政府的主意。由于甘蔗可征收8%的特产税,此外产出白糖后还要征收一定的增值税等,这样,制糖业已是广西蔗区主要财源之一,不少县市发工资靠的是糖厂缴纳的税费。一些地方流传着一句顺口溜:“层层加码,码(马)到成功”,反映了当前一些地方靠行政干预推动甘蔗种植的情况。同时,农民种蔗,有当地糖厂收购,产品不愁没有销路,收入比种其他作物相对可靠,因此农民种蔗积极性也很高。据统计,制糖业已涉及广西近2000万农民的脱贫致富和几十个县的财政收入,可谓关系重大。

然而业界不少专家对搞好糖业的调控满怀信心,并提出了不少好的建议。

——蔗区政府要正确引导和调控糖业生产。甘蔗面积和食糖产量都应实行规模控制,不能为了增加当地财政收入而随意突破。糖厂要按照生产计划与蔗农签订种植和收购的合同,推行定单甘蔗。要大力推广良种良法,大搞“吨糖田”,把压缩出来的耕地用来发展其他有市场、有效益的农作物,或退蔗还林。

——国家要建立必要的食糖储备制度。食糖是一种季节性生产,全年性销售的商品。每当新榨季食糖集中上市时,糖价都要下跌。商家往往买涨不买落,更加剧了这种跌势。这时,国家以保底价储备白糖,就会止跌回升,稳住糖市,这已被实践证明行之有效。今年5月初国家采取紧急储备食糖的措施,效果立显。据估计,如果糖价保持在每吨2800元的水平不往下掉,广西绝大多数糖厂还能盈利。但食糖储备也要有个度,如储备过多,储备经费过大,国家也不堪重负。此外国家还要继续限制糖精生产,尽量为食糖销售腾出更大市场。

——充分发挥市场调控作用。实行甘蔗价与市场糖价联动,就不失为一个好办法。如糖价走低到一定水平,甘蔗保底价和浮动价都要相应下调。这需要及时向农民宣传解释,并认真实行。

——理顺糖业生产管理体制。目前广西由农业部门主管甘蔗生产,经贸委的糖办主管糖厂,这种“两张皮”的管理不利于糖业生产的宏观调控和健康发展。有建议说,除了加强政府的宏观调控外,建立有一定权威的糖业协会,实行行业自律,是一个值得提倡的好办法。

业内人士指出,只要我们在对管理体制、调控措施、生产规模等问题深入调查研究基础上,采取切实可行的对策,糖业的有效调控是能够搞好的,食糖这一“甜蜜的事业”就一定能甜蜜到永远。(衡志诚)

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