国家轻工业局规划发展司司长 徐淮
开栏语
在“九五”计划行将结束，“十五”计划正在制定之即，我们开辟了“十五”前瞻这一栏目，意在为广大食品企业制定中长期发展战略和发展规划提供参考。本栏目将邀请国家有关部门的负责同志和食品行业的专家、学者分别就食品工业各主要行业今后五至十年的发展趋势、市场特点、行业发展目标、发展重点、主要发展思路及相关政策等问题发表意见。希望广大读者来电来函也就此提出自己的看法。
第九个五年计划只剩最后半年了，随着新世纪的到来，第十个五年计划将全面展开。“十五”规划是党中央三步走战略部署第三步的第一个中长期规划，受到各方面的关注。《中国食品报》在此时辟出版面，组织介绍食品工业的“十五”规划，讨论行业发展的重点和政策，确是把握了时机，抓住了视点。
食品加工制造，在轻工诸多行业中，一直以传统基础性行业受到高度重视。“民以食为天”这句古语最生动地表达了食品对人类生存、发展的作用。饮食水平是一个国家文明程度、人民生活质量的重要标志。经过九个五年计划的建设发展，特别是改革开放二十多年来，食品工业以平均每年10％的高速度增长，产品门类越来越多，加工程度越来越深，花色品种越来越丰富多彩，不仅在数量上，而且在品质、功能、包装、规格、档次等各方面基本满足了城乡不同层次的消费需求。“九五”期间，在市场的压力下，企业开始注重从数量效益向质量、品种效益的转变。加强技术进步，一些规模效益显著的领域，如啤酒、饮料、制糖、肉制品加工等都形成了一批规模较大、技术装备较先进、有较强竞争实力的企业。应该说，“九五”期间，食品工业
在产品结构、企业组织结构、技术结构等方面的调整优化，成绩是明显的。
食品工业“十五”发展规划纲要的编制工作，正在紧张进行中。与以往的规划相比，这次的规划有明显进步。首先它第一次打破了部门界限，以国家计委牵头，轻工、商贸等行业主管以及协会、学会等中介组织都参与了这项工作。规划涵盖了粮、油、烟、糖等的食品加工和酿造、饮料等的食品制造，展现了大食品的发展规划。其次，它进一步体现了市场经济的特点和要求。规划由食品工业的现状和问题出发，从国际、国内两个方面，进行了较深入的市场分析、需求预测，探讨了技术发展趋势，并针对各主要行业、产品提出了发展重点和方向，力图起到“指导”、“引导”的作用。
在食品工业“十五”规划的编制工作中，有三个问题感受比较深。
一是“十五”期间，我国的食品工业前景看好，仍将以较高的速度增长。
“九五”以来，已有越来越多的产品供过于求，前景问题显得比较突出。应该看到，我国的食品工业有一个全世界最大的市场和最有潜力的市场。12.6亿的现有人口，每年1000万以上的新增人口，而且这种增长态势还将持续一个时期，这是食品消费增长的直接因素；随着现代化的推进，城市化进程加快，小城镇的发展，将加快农村人口向城市的转移，加大了对工业化食品的需求；城乡居民生活水平提高，恩格尔系数下降，但近期食品消费的绝对值是增长的，而且在食品消费中，工业食品的比例将不断提高。在市场化程度越来越高的经济环境下，消费的拉动是食品工业发展的最大动力。
从现状看，与先进水平相比，我国食品工业的加工程度还很低。一般说，食品工业总产值与农业总产值之比，是一个国家、地区食品工业发展水平的标志。我国的这一比例为0.3～0.4：1，发达国家是2～3：1，我国的台湾省也已达到1.3：1。这说明我国的食品工业还有很大的发展空间。
食品工业是一个完全竞争性行业，有市场就会有投资。外资、民间资本已经并将进一步关注这一领域。随着国企改革的深化，“十五”期间将形成多种所有制共同发展的局面。
总之，有需求，有投资，有发展空间，食品工业“十五”仍将以较快的速度发展，我们预测为10％～11％。
二是“十五”期间，要注重建立和强化与农业的产业链，这是食品工业发展的基础。
由于我国在工业化初期实行的是计划体制，并持续了近30年。在计划体制下，农工科贸分属于不同的部门，部门分割，产业之间是靠计划来维系的。计划取消之后，往往处于产业链断裂的状况。例如糖厂和糖农之间，乳品厂与养牛户之间，果汁厂与果农之间，原本互为上下游的生产，由于没有形成市场条件下的利益共同体，影响和制约了产业的健康发展。近些年来，“公司＋农户”的模式效果显著，一批以产品为龙头，农工科贸一体的新兴企业取得很大成功，这些都为科工贸产业链的形成探了路。“九五”期间，农产品已基本进入供求平衡、供过于求的状况。农业和农村经济结构正在进行战略性调整。农业的产业化经营，是食品工业与农业建立和强化产业链的最好契机，是食品工业发展和提高效益的最好契机。“十五”食品工业的结构调整要和农产品结构调整相结合、相配合、相适应。这项工作的实质是制度的创新。
三是加强科技进步，加大技术含量。
食品工业是历史最悠久的传统加工业，在当今经济全球化，高新技术飞速发展的时代，传统工业的生命就在于科技进步，跟不上就会被淘汰。食品工业的门类实在是太多了，涉及方方面面的新技术。一句话，用高新技术改造食品工业是“十五”的重点。
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