【发布单位】 江苏省人民政府
【发布文号】 苏政办发〔2017〕109号
【发布日期】 2017-08-07
【生效日期】
【效 力】
【备 注】 http://www.js.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201708/t20170825521247.html
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为加快推动冷链物流行业健康规范发展，保障生鲜农产品和食品消费安全，根据《国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（国办发〔2017〕29号）精神，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以体制机制创新为动力，以提升冷链物流运作水平、保障食品安全为导向，以新一代信息技术和先进管理手段为支撑，以规范强化监管为保障，着力构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代化冷链物流体系，保障食品消费安全，满足居民消费升级需要，为推进“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏作出更大贡献。
（二）基本原则。
市场主导，政府引导。坚持市场在资源配置中的决定性作用，充分激发市场主体活力，促进冷链物流资源的跨区域自由流动。发挥政府在规划、标准、政策等方面的引导、扶持和监管作用，为冷链物流行业发展创造良好环境。
优化供给，补齐短板。加强关键环节的冷链物流设施建设，推进公共平台建设，提升物流装备水平，强化要素保障，加快补齐农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出短板，全面提升核心竞争力。
创新驱动，提升质量。以技术创新、服务创新、管理创新和体制机制创新为核心，大力推广现代冷链物流理念，积极推广运用新技术、新方法，创新冷链物流发展模式，提升冷链物流行业运行效率和服务水平。
完善标准，规范发展。加快冷链物流标准的研究、制定与推广，完善冷链物流标准和服务规范体系。强化冷链物流行业监督管理，建立安全检测和信用评价体系，推动冷链物流行业健康有序发展。
（三）发展目标。
到2020年，初步形成布局科学、结构合理、设施先进、标准健全、绿色低碳、上下游有效衔接的冷链物流体系，培育和打造一批示范带动作用强、行业影响力大的冷链物流企业，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高，腐损率明显降低，标准化水平大幅提升，食品质量安全得到有效保障。
二、重点任务
（一）加快标准研究推广，着力规范管理服务。
加快冷链物流标准制定与推广。依托国家现有的各类冷链物流相关标准，加快研究和制定符合冷链物流发展需求的标准体系。积极参与并配合国家研究制定对鲜肉、水产品、乳及乳制品、禽蛋类、冷冻食品等易腐食品温度控制的强制性标准，并加强推广应用。鼓励冷链物流企业、科研机构、大专院校等联合制定高于现行国家及行业标准的操作管理规范，并积极争取转化为地方标准，乃至上升为国家标准。组织冷链物流企业开展标准化试点示范，加强相关标准宣传和推广实施。（责任单位：省卫生计生委、食品药品监管局、农委、质监局、发展改革委、商务厅）
进一步规范冷链物流管理与服务。积极推动冷链运输设施和技术装备标准化，加快标准化托盘、周转箱、冷藏箱等运载单元在冷链物流运输、仓储和配送流程中的应用。落实生鲜农产品全程监控与质量追溯制度。按照国家冷链物流服务管理规范要求，制定适合我省冷链物流发展需要的地方服务管理规范。加快形成覆盖全链条的冷链物流技术标准和温度控制要求。（责任单位：省交通运输厅、卫生计生委、农委、质监局、商务厅、发展改革委）
（二）完善基础设施网络，补足冷链物流短板。
强化冷链物流基础设施建设。依托农产品产地和源头市场，以预冷、低温储藏、保鲜、初加工设施建设为重点，打造一批特色农产品冷链物流基地。依托生鲜农产品产销衔接区，推进冷链加工基地与物流集散中心建设。依托国际贸易枢纽节点，建设进口肉类及海鲜冷链物流分拨中心。依托大中型城市消费地，引导在城市周边规划布局一批长短途冷链运输有效衔接、查验与监控基础设施配套完善的生鲜农产品低温配送和处理中心。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省农委、省食品药品监管局、南京海关、江苏检验检疫局）
加快补齐农产品产地终端短板。针对农产品产地“最先一公里”、终端“最后一公里”短板，重点围绕果蔬、水产、肉类等主产区，建设一批结构合理、设施先进、节能环保、高效适用的冷藏冷冻库。完善生鲜食品消费终端“最后一公里”的配送服务体系，鼓励大型食品生产流通企业建设完善停靠接卸冷链设施，鼓励商场超市配置冷链终端存储服务系统，加强面向城市消费的冷链配送设施和冷链物流服务网点建设。加快打造集采购分销、温控仓储、检验检测、冷链运输、加工配送、展示交易、电子商务、终端连锁等功能于一体的全程温控供应链。（责任单位：省商务厅、发展改革委、交通运输厅、农委、食品药品监管局、邮政管理局）
（三）壮大冷链物流企业，创新经营管理模式。
加强冷链物流主体培育。培育一批组织化程度高、专业服务能力强的冷链物流龙头企业。鼓励发展第三方冷链物流企业，加强农产品产业链资源共享，优化冷链供应链，拓展增值服务功能。支持快递物流企业提供高品质的冷链物流综合服务。重点推进大型农产品生产流通、连锁商超、餐饮企业开放冷链物流体系，提供社会化、网络化的冷链物流服务。鼓励冷链物流平台与农民合作社等新型农业生产经营主体深度合作。支持大型冷链物流企业构建跨区域冷链物流网络，积极开展国际冷链物流合作，提升冷链物流企业的国际竞争力。鼓励开展冷链物流的多式联运，支持中欧、中亚班列开展国际冷链运输业务。（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省商务厅、省农委、省交通运输厅、省邮政管理局、南京海关、江苏检验检疫局，有关设区市人民政府）
推进冷链物流模式创新。大力发展生鲜温控供应链，推广“连锁直销+冷链配送”“网络化冷库+生鲜加工配送”“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新型冷链物流运作模式。积极探索生鲜农产品领域的融资租赁、集中授信等供应链金融模式。加快构建生鲜电子商务交易平台、冷链物流资源交易平台，探索建立对接产销、供需的大数据分析中心，实现精准营销、高效配送。鼓励快递物流企业与农村生鲜电商协同发展，加快建设涉农电商平台，发展特色农产品冷链物流服务。（责任单位：省商务厅、发展改革委、食品药品监管局、邮政管理局、质监局、金融办）
（四）完善公共平台建设，提升冷链信息化水平。
加快构建冷链物流公共平台。大力发展“互联网+”冷链物流，着力整合冷链仓储、冷藏车辆等物流资源，建设集信息发布、在线交易、全程温控、车辆跟踪、货物查询等功能于一体的冷链物流公共信息交易平台。依托大型农产品批发市场、农业产业化龙头企业等，整合供应链上下游信息资源，加强区域间、政企间、企业间的数据交换和信息共享，建设一批全国性、区域性的冷链物流信息平台。（责任单位：省经济和信息化委、发展改革委、商务厅、交通运输厅、农委）
着力提升冷链物流信息化水平。大力推广卫星定位、物联网、移动互联等先进信息技术在冷链运输、仓储、配送等环节的应用，建立生鲜农产品质量安全全程监控系统平台，促进冷链物流服务过程的智能化、可视化、一体化。推进冷链物流系统软件的开发与应用，按照规范化标准化要求配备车辆定位跟踪以及全程温度自动监测、记录和控制系统。提高冷链信息采集和处理能力，加强冷链物流大数据在行业监管、企业经营中的应用。（责任单位：省经济和信息化委、发展改革委、商务厅、科技厅、交通运输厅、农委）
（五）加快技术研发应用，提高冷链装备水平。
加快开发应用冷链物流先进技术。积极运用低碳技术发展绿色冷
