经营适度规模化、生产全程机械化，是当前和今后一个时期我国农业现代化发展的主攻方向，在用工成本高企的今天，规模化、机械化这两者互为条件、相互促进。同品质农产品的核心竞争力在于更低成本，否则相应相关产业难免萎缩之势。人们使用机械的根本动力在于相比人工获得更高劳动生产率和取得经济效益，企业研发制造新型农机的根本动力在于有好的市场预期、投资回报。在这些市场化机制面前，平原地区如此，丘陵山区也不具有特殊性。
这些年，我国平原地区农业机械化突飞猛进，而丘陵山区机械化仍然发展缓慢，虽然通过发展微耕机基本普及机耕，但多数地区机种、机收环节没有大的进展，耕种收综合机械化率与平原地区的差距普遍在30个百分点以上。我国丘陵山区地貌占比大，粮油糖作物也有不小比重，更是果桑茶等特色作物主要产地，农业发展对于满足当地粮食自给、特色产业增收具有重要意义，因此全国农业现代化不能忽视丘陵山区。作为农业降本增效的直接手段，丘陵山区迫切需要农业机械化。
一直以来，很多人认为只要研发推广各类小型耐用的机械，再加大些机耕道建设力度，丘陵山区机械化问题就迎刃而解。事实越来越证明，“以机适地”是治标之策，建机耕道也只能缓解地块外的通达问题。丘陵山区农机，由于研发难、利润薄、单型号机具市场规模小，有实力的农机企业不愿涉足，近年除了微耕机及茶叶采加机械，其他机械乏善可陈。当地的农机服务组织也偏好用中大型机械在平坝相连地块服务，开农机打转转的“鸡窝”地，出高价机手也不愿干。丘陵山区保有量最大的微耕机，现在基本到了每户一机，但微耕机效率低、震动大，解放了牛、没解放人，四千元左右的机器用上几年就不能用了，既没起到提高劳动生产率的作用，从长远来看也会造成很大程度的资金浪费。有研究机构做过一个大样本问卷调查，约有一半的丘陵山区县农机部门预测未来10年，现有地块条件下，当地综合机械化率每年只能提高1个百分点左右。由此可见，丘陵山区机械化之路真是特别的任重道远！
2015年开始，重庆市农机化主管部门推进丘陵山区机械化工作思路，实现“以机适地”为主到“改地适机”为主的大转变，在多类型地貌地块可行性试验的基础上，利用财政资金引导规模经营业主开展耕地宜机化改造。总体看，试点工作取得了初步成功。主要表现在：
一是立地条件迅速改善，改造地块坡度变缓、作业死角减少、机械行进路线拉长，农业生产机具从微耕机为主直接跨越到黄淮海平原地区在用的大型拖拉机、种肥同播机、收割机机型。
二是多方农民受益，田埂减少增加了可用耕地面积，机械化的高效带来了业主用工成本的显著降低，原本撂荒的耕地也因宜机化增加了流转的价值，地方特色作物产业化有望提速。
三是探索了可复制的长效机制，一次性耕地宜机化改造，地貌条件不恶劣的地块，用时2个月、每亩成本2000元左右，摊到10年，每年也就200-300元，辅以适当补助，基本可做到“当期可承受，未来可持续”。据反映，很多规模经营业主观摩现场后，积极性很高、跃跃欲试。
笔者认为，“改地适机”可立竿见影、且一劳永逸，乃百年大计，是丘陵山区机械化的治本之策。有了更多宜机的耕地，再解决长期困扰丘陵山区无机可用、有机难用、社会化服务不发达等问题，会容易得多。重庆的实践经验在我国其他类似地区有较强的推广复制价值。当前，推进丘陵山区耕地宜机化改造面临诸多有利条件。
一是各类规模经营主体增多，眼光相对长远，非常担心用工难、用工贵，急切发展机械化来降低成本，宜机化改地的愿望迫切。
二是社会上挖掘机等工程机械保有量充足，改地的成本和改地的效率可控。
三是有机质培肥、土地深松等循环农业技术比较成熟，可迅速恢复地力，改地后可做到不降产量。
四是地方政府统筹使用高标准农田建设等相关涉农资金的自主权加大，宜机化改造可能得到资金支持。
五是随着土地确权的到位，以及地方一户一块田“土地互换”，联耕联种、确股不确地等模式的探索成功，农民因担心没明界而失地的顾虑少了，以规模经营主体、村集体（村小组）为单位，先易后难，先旱地后水田，集中连片宜机化改造变得越来越有可能。
丘陵山区农民有自给自足的种植习惯，随着怀有土地情结的老一代农民干不动了，机械化步伐如果跟不上，经济价值不高的传统作物种植业将会萎缩、凋敝，果桑茶也会削弱竞争力。可以说没有耕地宜机化，就没有丘陵山区的农业机械化、农业现代化。期待重庆实践的星星之火，快速燎原。
（农业部农机化司刘小伟）
