□ 徐建华
动动指头，美食上门，网络订餐是“科技改变生活”最生动的注脚之一，但同时卫生状况差、安全问题大，也成为行业发展的“硬伤”。针对备受老百姓关注的网络订餐安全问题，国家食品药品监督管理总局日前发布了《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称意见稿），向社会公开征求意见。意见稿提出，利用互联网提供餐饮服务的，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营等。
意见稿的发布引发业界广泛关注。有报告显示，2016年我国外卖O2O市场规模达1524亿元，与此同时外卖行业中也出现了鱼龙混杂的局面。一方面，消费者网上订餐习惯逐渐养成，市场规模不断扩大；另一方面，餐饮O2O存在的一些问题严重制约其长远发展。这一征求意见稿的产生植根于网络订餐业务的发展现状，其发布实施无疑会对行业发展具有深远影响。
作为一种新的生活方式和新的经济业态，互联网订餐既给老百姓生活带来极大便利，也催生了一个新的快速增长的行业，但线上美图背后，线下“苍蝇小馆”“黑心后厨”却屡屡曝光，比如央视2016年“3.15晚会”曝光的无资质店铺入驻主流网络外卖订餐平台的现象，引发全社会广泛关注。中国消费者协会日前发布的体验式调查报告显示，网络外卖订餐存在诸多问题，其中包括有异物等不符合卫生安全要求的情况；无资质商家在平台线上登记，在线下无证经营；部分平台未设订单取消选项；平台商家不主动提供正规发票等。
网络订餐平台经历野蛮生长后，从2016年起入驻外卖平台餐厅的正规化问题开始越来越被重视，2016年10月，最新的《网络食品安全违法行为查处办法》正式实施，其中最重要的规定就是要求网络外卖平台的各商家要亮“证”。因餐厅资质、食药卫生等问题，国内几家外卖平台先后被北京、上海、江苏、广东、山东等地的食药监管以及市场监管部门约谈。应该说，网络订餐给我们生活方式带来了新变化，同样，食品安全监管也应该创新，积极探索符合互联网特点的监督执法措施，对线上线下餐饮经营企业形成一体化监管。
意见稿的一大亮点是要求网络餐饮服务者必须有实体店，这既是一项新的要求，也被业内人士看成是一种积极的规范举措。试想，如果网络餐饮不需要实体店铺，那么任何人便可以在任何地方炒菜做饭，然后通过网络叫卖，甚至“打一枪换一个地方”。如此，网络餐饮将处于混乱无序的状态，食品安全毫无保障，无论是政府监管还是平台监管，都将对此无能为力。
“民以食为天，食以安为先”，在食品安全的监管上，“宁紧勿松”是一个基本准则。网络餐饮须有实体店铺的要求，不仅抬高了行业准入门槛，使得网络餐饮服务不是随便搭个灶就能干的事情；更重要的是，它把网络餐饮服务这种“虚拟经济”的新业态变成是一种“虚实结合”的新模式，也让网络餐饮的质量安全落到了“实处”。
网络餐饮的质量安全要落到“实处”，这样的“实处”不仅仅是一种“实体店”这样的实体经济，让它看得见摸得着，这是一个基础。但在互联网背景下，专做外卖的商家只需接网络订单即可，即便存在实体店铺，很多订餐者也未必前去体验。这样一来，哪怕商家将操作间设在污水横流、苍蝇横飞的场所，只要网络上宣传的图片高大上，消费者也会信以为真，根本觉察不到违规行为，甚至监管部门也不知道其藏身何处，所以更重要的是要严格执法，让监管落地。同时，也要让网络订餐平台担起责任，让它们在准入把关、信息披露、实时监管等多方面加强管理，成为食品安全监管传统方法之外的另一道安全闸门。如此，才能把“黑作坊”赶出市场，网上订餐才会更“靠谱”。
另外，网络餐饮的质量安全要落到“实处”，还应当从准入到送餐，建立一套完整的质量体系和行业标准，收紧审核关口，从源头端过滤黑店。通过定标准立规矩，一方面让涉及网络餐饮服务质量安全监管的工信、食药、卫生、工商、质监、商务等多个部门各司其职，形成合力；另一方面，还要借助诚信体系、奖惩体系等多种方式，发动全社会的力量实施社会共治，让消费者吃得放心、安心和舒心，让外卖点餐不会带来闹心、恶心和伤心。
