内容提要:社会治理需要解决多主体参与问题。在社会治理创新中,社会企业属于增强市场主体社会责任的一方。从社会创新中寻找解决社会问题的有效方案,是社会企业跨界发展的动因,也使它成为参与社会治理的有力主体。而社会嵌入机制促使企业的传统生产要素与社会性要素相结合,发展出社会企业类型的组织。社会企业的出现,创新了参与社会治理的组织形式和资源组合运作模式,其与众不同的核心造血功能,克服了营利企业不关注社会问题和非营利机构效率低下的痼疾。社会企业使企业社会责任升级为“社会企业家精神”,提供了企业直接解决社会问题的新方案;推动了公益项目创新、公益创业和社会影响力投资,具有推动公民参与,促进社会融合作用;改变了旧的慈善观,更有可能颠覆人们对传统企业的认知,引发组织创新。
关 键 词:社会企业/社会治理创新/生产要素的社会性变革/资源组合/组织创新
标题注释:国家社会科学基金项目“新时期我国社会企业运作模式研究”(2011BSH055)、中央高校基本科研业务费支持项目“社会转型背景下公共治理体制与机制创新深化研究”(FRF-BR-15-017B)阶段性成果
作者简介:时立荣,王安岩,北京科技大学 文法学院,北京 100083 时立荣(1963- ),女,吉林长春人,教授,博士研究生导师,博士,从事社会企业研究;王安岩(1986- ),女,辽宁本溪人,博士研究生,从事社会企业的创新研究。
在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[1]中,“社会治理”概念取代了先前的“社会管理”被首次使用,这标志着“社会治理”从学术概念向政治理念的转化。为了推动社会治理的实践,创新社会治理体制的问题被提到议事日程。继党的十八届三中全会之后,党的十八届五中全会、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等,都不断强调以社会治理创新提高社会治理水平这一关键问题。针对社会转型带来的各种各样的社会问题,实现由社会管理向社会治理转变、创新社会治理体制就成为理论研究的一个重大课题。
一、多主体参与社会治理与社会企业
按照社会治理的本意,创新社会治理体制除了坚持政府主导外,更要强调注重发挥社会组织作用、增强市场主体的社会责任。为形成推动社会发展的合力,需要按照共同治理原则,发挥政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的协同互补作用,充分体现多方参与。社会企业属于增强市场主体社会责任的一方,社会治理亟须解决的各种社会问题不仅是社会企业跨界发展的动因,也使它成为参与社会治理的创新主体。
(一)社会治理需要解决多主体参与问题
社会治理是以实现和维护群众权利为核心,发挥多元治理主体的作用,针对国家治理中的社会问题,完善社会福利,保障改善民生,化解社会矛盾,促进社会公平,推动社会有序和谐发展的过程[2]。社会治理的理念蕴含从“政府本位”向“社会本位”的转变。在市场经济中,对于公共产品的供给存在着“政府失灵”和“市场失灵”问题,即由于政府管理体制难以完全满足社会的个性化需求,市场体制也不能满足一些外部性强的资源配置问题。萨拉蒙等人认为,只有在社会、国家以及商业领域之间建立起相互支持、高度合作的关系,世界范围内的民主和经济增长才有望实现[3]。因而,社会治理需要多主体的共同参与并相互扶持,政府和社会力量的关系转变除了要求政府从管理到服务的理念过渡,在实践上,产生一种能够满足公共服务和社会需求的机制或主体显得尤为重要。近年来,世界各国不断发展的第三部门即各种非营利组织被认为是公共精神形成的有力推手。非营利组织在提供社会服务、满足社会需求和解决社会问题等方面的确起到了重要的作用。但第三部门也存在将非营利组织的能力和作用过分夸大的倾向,忽略了它们本身所受到的各种内外限制[4],如无法解决资金来源、作用、效能等问题,且难以评估其项目实施效果和社会目标改善情况。特别是在我国,社会组织的发展先天不足,其服务社会的组织能力还需要一个发展的过程,所以,培育社会治理中协同合作的有力主体和机制成为创新社会治理体制必须要解决的问题。
多主体参与社会治理的落脚点应在于以公共精神为基础的公民或社会等多主体的实际参与程度。传统市场是独立于政府和第三部门的单独一部分,长期以来企业社会责任因为缺乏利润动力而常为营利企业所抛弃。多主体参与的社会治理体制创新要求发掘传统市场主体的企业社会责任,增强企业作为市场主体的公共意识,这种责任意识是公共精神在社会领域中的体现。面对社会和公共领域中亟待满足的需求,从社会创新中寻找解决社会问题有效方案,处于社会和市场交叉地带的社会企业便顺势出现。
(二)社会治理中亟须解决的各种社会问题需要跨界发展的社会企业
社会企业是一种新型的治理主体,它融合了社会目标和商业手段,以社会目标优先,以商业化的运作手段实现社会目标,是“目标驱动型”而不是“利润驱动型”组织。最早对社会企业定义进行讨论的国内学者于2003年提出社会企业具有社会性和经济性的双重属性,且社会企业使公益精神和商业利润达到有效平衡[5]。继而在2012年提出社会企业的共同特点为:履行社会目标、获取商业收入、实现目标群体需求、运行在不同法律形式下、非营利取向和利润再投资[6]。2002年经济合作与发展组织(OECD)提出,社会企业是指利用市场资源和非市场资源使低技术工人重返工作岗位的组织[7]。目前,学术界对社会企业基本概念的认知比较一致,即使用市场化、商业化的手段达到解决各种社会问题的目的组织。
从其属性来看,社会企业与传统“利润最大化企业”的管理原则类似,但目标不同。社会企业与其他企业一样需要雇用员工、创造商品或提供服务,但社会企业关注能够带来社会效益的产品生产和服务,只以收回成本为目标,通过对产品和服务收取费用或指定价格来获取商业收入。社会企业的这种商业运作模式符合市场运行的核心要义。与传统企业不同,社会企业的目标驱动避免了传统市场中商业的“唯利是图”价值观,体现了市场的社会责任,这在一定程度上弥补了政府失灵和市场失灵在社会治理中的缺位,是社会企业的利润分配方式及社会目标导向的必然结果。
从其运作机制来看,社会企业可以个人独资、多人合资,可以由一个或多个投资者出资雇用职业经理人运营,或被政府、慈善机构等不同所有者所有。但社会企业与慈善、非政府组织或非营利组织的重要区别在于:社会企业获得的利润将被进一步用于企业投资,利润效益最终通过提供低价、便利、优质服务等方式传递给目标受益群体。企业盈余能够帮助社会企业进一步扩大规模——进入新的区域、改善产品和服务质量、促进研发、提高运营效率、引进新技术或改进营销途径及服务提供途径,从而使更深层次的低收入人群获益[8]。社会企业的利润全部或大部分用于实现社会目标或促进社会企业更好地发展,这一特征决定了社会企业的市场责任,使社会企业成为市场参与社会治理的有力主体。
总之,社会企业因其天然基因和存在的逻辑而可能成为解决社会治理问题的缓冲带,社会企业的社会性嵌入机制决定了其有能力成为满足公共服务和社会需求的主体。其中,社会企业家精神是公共精神的直接体现,社会企业资金自给自足的方式避免了传统非营利组织陷入资金困境的问题,而商业手段的量化结果正是检验其社会目标是否实现的良好工具。企业社会责任正慢慢转变为社会企业的运作方式,这是新的跨界发展的思路。
二、生产要素的社会性变革创新了社会企业的资源组合运作模式
随着现代社会的发展,企业也在不断地变化。社会企业的实践证明:以往对企业“唯利是图”的狭窄解释已经过时。现代意义的企业定义已经扩展,依据企业目标,企业既包括利润型企业,也包括公益型企业,它们都是企业。比如,我国的国有企业的划分中就存在利润型国有企业和公益型国有企业的分类。可以把追求经济利润型企业和追求公益目标型企业简称为营利企业和社会企业。现代企业含义的扩展,突破了以往在市场经济中早已形成的对企业的刻板印象——即企业都是唯利是图的,企业由于“市场失灵”的缘故不可能涉足公共和公益事业。
在对公益性和企业之间的关系问题上,相对于刻板印象中的营利企业,社会企业的社会目标在商业运作中体现出弥漫性的特点。以往人们对企业特别是营利企业要求它履行社会责任,主要锁定在其所获利润的分配上,社会责任几乎就是慈善捐赠,营利企业一般是被动做慈善,地位仅仅是一个捐赠人。而社会企业的社会目标却可以通过企业家的管理才能与其他各生产要素的结合来实现,这就是它的弥漫性。在社会企业中,社会公益要素以不同程度和不同焦点嵌入在各个生产要素中,社会企业积极主动地进行运营管理从而实现其社会目标。对此,“生产要素的社会性变革论”[9]给出了有力的理论支撑。
“生产要素的社会性变革论”根据技术经济学的生产要素理论开展对社会企业运行与发展的问题研究。任何企业都包含企业家才能、资本、劳动力、土地和技术这些生产要素。而生产要素的变革理论则关注社会性因素和各个生产要素的结合是如何促进了生产要素的社会性变革。在经济社会学中,嵌入性是指市场和社会之间存在着无法隔离的协调一致的关系,并且经济行为一定嵌入在社会关系体系之中,社会因素对经济行为具有影响力;任何经济行为都内含有社会因素对它的作用,即对经济决定的社会性控制能力和水平,它的约束程度和能力高低决定了经济和社会之间的协调程度。这就指出了社会性因素与生产要素在企业中结合的基础和条件。在公共服务市场化的外部供给条件下,通过激发企业家关注社会问题、承担社会责任的社会伦理精神,首先在“企业家才能”这唯一的能
