东政办发〔2016〕143号
各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：
《东阳市食品生产加工小作坊整治提升实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东阳市人民政府办公室
2016年6月22日
东阳市食品生产加工小作坊整治提升实施方案
为加强对食品生产加工小作坊的监管，规范食品生产加工秩序，建立健全综合治理工作机制，防控食品安全风险，根据《关于印发浙江省餐桌安全治理行动三年行动计划(2015-2017年)的通知》(浙政办发〔2015〕36号)、《关于印发东阳市餐桌安全治理行动工作方案(2015-2017年)的通知》(东政办发〔2015〕190号)等文件精神，结合我市实际，特制订本方案。
一、总体要求
坚持以人为本、便民利民的指导思想，围绕确保食品小作坊质量安全底线，以食品安全基层责任网络为依托加强日常监管，以市场倒逼机制为抓手加强准入管理，以食品安全问题为导向加强隐患治理，采取目录管理、生产许可制度，健全食品小作坊监管基础档案，严厉打击添加非食用物质、滥用食品添加剂等违法行为，建立长效监管机制，进一步提高我市的食品安全保障水平。
二、工作原则
开展食品小作坊整治提升要始终坚持疏堵结合、打扶并举、坚守底线、确保安全的工作原则，充分发挥现有体制机制优势，因地制宜建立合法、适用、有效的小作坊监管制度，探索创新监管手段，打扶结合，多管齐下，引导食品小作坊建立与其生产加工品种、数量相适应的食品安全保障条件，促进食品小作坊健康有序发展。
三、目标任务
通过整治提升，全面查清食品小作坊的底数和质量安全状况，无证无照生产经营、卫生管理混乱、食品质量低劣等突出的食品安全问题基本得到解决，生产加工者主体责任意识和管理水平明显提高。按时完成市政府下达的《餐桌安全治理三年计划》各项目标任务，到2016年底，食品小作坊建档率、登记率达到95%以上,监督抽检合格率达到93%以上；到2017年底，食品小作坊建档率、登记率达到97%以上,监督抽检合格率达到94%以上。
四、工作措施
(一)全面排查，建立档案。各镇乡、街道要组织人员，对辖区内的食品小作坊进行全面排查，建立食品小作坊监管档案，将食品小作坊统一纳入监管视野，并做到动态更新。
(二)目录管理，生产许可。根据《金华市食品生产加工小作坊允许生产加工食品目录(第一批)》，将粮食加工品(普通挂面、杂粮面、手工面、土索面、年糕、米线、米粉干)，豆制品(豆腐、豆腐干、豆腐皮、油豆腐、千张、臭豆腐)共计2大类中的13种食品列入目录管理，实施生产许可。同时，根据东阳实际，试行将薯类和膨化食品(冻米糖)，酒类(固态法白酒、米酒、甜酒酿)，蔬菜制品(酱腌菜)，蜜饯及水果制品(蜜枣)，淀粉及淀粉制品(粉丝、粉皮、粉条、择子豆腐、麦芽糖)，糕点(馒头、饧梅馃、粽子、发糕、糖洋、清明馃、玉米饼)，食用油及油脂制品(半精炼菜籽油、半精炼山茶油)共计7大类中的20种食品列入目录管理。法律、法规以及上级政策有新规定的，按新规定执行。
(三)分类整治，有序推进。对食品小作坊实施分类管理，生产加工目录内食品的小作坊，按照"提升一批、规范一批、许可一批"的工作原则，开展整治提升。生产加工目录外及法律法规禁止生产的食品、以及违反"三改一拆"、"五水共治"等规定的食品小作坊，由镇乡、街道组织有关部门依法予以关停取缔。
五、实施步骤
(一)排查发动阶段(2016年6月1日-6月30日)
各镇乡、街道要按照属地管理原则，充分发挥镇乡(街道)及村居食品安全协管员、信息员的作用，紧密配合当地市场监管所(分局)对辖区内所有实际存在的食品小作坊进行清查，查清其从业人员、厂址及面积、产品及规模、工艺及配方、产品流向等基本信息，由当地市场监管所(分局)填写《东阳市食品生产加工小作坊基本信息登记表》，建立监管档案。排查时要注意区分食品生产加工与农产品初级加工，食品小作坊与餐饮现场制售的不同。同时要积极宣传整治提升的重要意义和整治要求，签订食品质量安全承诺书，明确食品小作坊业主的食品安全主体责任。
(二)整改提高阶段(2016年7月1日-10月30日)
1.自查自纠。食品小作坊要按照《金华市食品生产加工小作坊设立条件》和《浙江省食品生产加工小作坊生产加工场所及设施卫生防护指南》等要求进行整改，大力提升生产加工条件，达到许可要求取得生产许可证。对属于目录外及法律法规禁止生产或无法整改的食品小作坊，要限期自行关停并转。
2.许可发证。各市场监管所(分局)要按照小作坊生产许可的要求，指导督促食品小作坊进行生产条件改造，做到整改一家、提升一家、发证一家，全力推进食品小作坊的许可发证工作。同时，不断完善食品小作坊监管档案，及时将许可发证情况录入"浙江省食品安全抽检监测系统"，实现动态管理。
3.质量检验。按照《东阳市餐桌安全治理行动工作方案》要求，市场监管部门要对食品小作坊生产加工的食品质量进行监督抽检，对检测不合格的生产加工单位，要及时予以查处，并向社会公布。
(三)执法检查阶段(2016年11月1日-11月30日)
各镇乡、街道要组织市场监管所(分局)等基层站所，以食品小作坊、农贸市场和餐饮单位为重点，以"市场倒逼机制"，严查食品生产经营环节销售、采购、使用无证食品行为，倒逼无证食品小作坊退出市场，斩断无证食品的生产经营链条。严厉打击使用不合格原料生产食品、使用非食品原料及滥用食品添加剂生产食品等行为，依法取缔无证食品小作坊，消除食品安全隐患。
(四)巩固总结阶段(2016年12月1日-12月31)
1.组织"回头看"。各镇乡、街道要结合当地实际，开展跟踪回访督查，特别是对关停并转的食品小作坊和经营单位进行一次"回头看",防止死灰复燃。
2.认真总结经验。各镇乡、街道要做好经验总结，努力探索食品小作坊长效监管机制，不断完善"网格化"监管机制等规范和制度，巩固专项整治工作成果。
六、工作要求
(一)加强组织领导。为加强对整治提升工作的组织领导，确保整治提升工作顺利开展，市政府成立整治提升工作领导小组，陈军副市长任组长，市府办副主任华斌，市食安办主任、市市场监管局局长韦力朝任副组长，市教育局、公安局、建设局、水务局、农业局、行政执法局、商务局、卫计局、环保局、市场监管局分管领导及各镇乡、街道食安办主任为成员。领导小组下设办公室(设在市市场监管局)，黄德勇任办公室主任。各相关单位要按照各自职能，做好污水、油烟、噪音污染治理等相关工作。各镇乡、街道要建立相应的整治提升工作领导小组，做到组织健全，目标明确，责任到位，措施落实。
(二)强化网格监管。各镇乡、街道要按照属地管理原则，充分发挥镇乡(街道)及村居食品安全责任网格化监管机制的作用，加大辖区内食品小作坊排查力度，全面掌握辖区内食品小作坊生产加工现状，及时查处食品加工"黑窝点"。
(三)严格执法检查。各镇乡、街道要紧紧围绕《餐桌安全治理行动计划》的目标，加大无证食品小作坊的查处力度，加强食品小作坊日常监管，确保人民群众吃上放心安全的食品。
(四)及时报送信息。各镇乡、街道要确定专人，负责食品小作坊整治提升工作。各市场监管所(分局)于2016年7月15日前，报送《东阳市食品生产加工小作坊基本信息汇总表》；2016年12月5日前，报送《东阳市食品生产加工小作坊整治提升工作报表》和工作总结。
联系人：市市场监管局马慧芳，联系电话：86924238、666836(政府网),邮箱：dygsmhf@126.com。
