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反贪腐文化建设是重中之重

时间:2015/12/12 7:48:00 来源:网友

/杨培根



“不管黑猫白猫,捉到老鼠就是好猫!”这是邓小平的名言。借来反腐,还是至理。

中国纪委,新加坡贪污调查局,香港廉政公署,名号不同,都是反贪污抗腐败的机构。不管它们是黑猫白猫,只要能捉老鼠——“打老虎”和“拍苍蝇”——都是好猫!

隔海观察中国反腐机构,还是颇有看点。

第一个看点就是中国的反腐机构和星、港的一样,都是“治乱世用重典”的产物。早年的新加坡和香港员警贪污、官员腐败、贿赂成风,逼得政府不能不出重手整治。中国亦然,贪腐已经恶化到“无耻忘八”、令人髮指,远非星、港乱象可比。纪委“亮剑”也是为势所逼。

权势滋生腐败。小有小贪,大有大贪;要贪多大,权势发话,这是官场现形的总结。任何国家,反贪就是权力的博弈,力大者赢。这就是为什么,星、港的反贪腐机构都是一把手(总理和特首)督率。所以,纪委由总书记压阵,纪委的权大都是必然之需,毫不为过。其实,纪委带头反腐反映党内自清自律的造血,同时突出具有中国特色的国家危机处理手段,这是第二个看点。

反贪腐成为全民生活方式

这两个看点都很重要,首先它确定纪委维护党纪使它客观上肩负?匡扶社会正义的重任在进行一场“正义之战”;其次指出“工欲善其事,必先利其器”,为了完成使命而必须赋予纪委绝对权威。两两相加,纪委强势存在的合法性和合理性不容置疑。从短短几年就创下那么不可思议的“打虎拍蝇”的彪炳奇效,证明政府治党治国的决心与迫切。

庆幸的是,忙于治理贪腐之馀,中国也在加速搭建法治平台,促进反贪腐的常态化。第三个看点就是二○一五年五月“反贪污贿赂总局”的组建,让我们看到反腐的未来。尽管“小荷尖尖才露角”,还是可以捕捉中国反贪腐走向的重要资讯:从党员的纪律整肃朝依法处理官员的制度反腐和法治反腐的建构迈进。

从理论上,今后中国有两个反腐战场:纪委整饬党员纪律,反贪污总局针对公务员和企业人士的腐败。有中国学者指出,反贪污贿赂总局兼具执行、研究和预防三大功能,“将从制度上保证党员干部不敢贪、不能腐、不想腐,以达治本之策,使反腐工作走向法治化,规范化,科学化”。

反贪总局的“三化”是对的,但是,单凭一个“反贪总局”就要党员“三不”恐怕只是学者美好的愿望,要达到“治本”更是不切实际。中国以党治国,各级政府要员也都是党要,盘根错节的反制和反扑来势兇猛,反腐之路毫不舒坦,如果缺乏精巧的分工设计以及必要的权势加持,一个副部级的反贪总局可能等同虚设。

新加坡的经验显示,政治领袖的反贪理念和打击贪腐的决心、政务透明与公务员队伍的廉洁高效、法律完善和体制配套、反贪机构执法独立无畏以及贪腐犯罪的代价高昂等等都是反贪腐取得成功的要素,但要维持长期效应则要靠反贪腐文化的建设。所谓反贪腐文化就是反贪腐成为全民的生活方式:贪腐人人恶之、恨之、灭之。

新加坡的公务员,不论高级低级,都要定期申报自身和配偶的银行存款和资产。这是硬性规定。每个新加坡人都知道和接受这个规定,不认为隐私权遭受侵犯,这就是文化。商场上,人们都以竞相提供高额佣金或回扣来收买职员以获取合同的手段为耻,这是反贪的商业文化。根据教师守则,教师不得向班上学生提供有偿的课后补习。然而,为了补差补漏,许多教师愿意义务为学生加时补课,他们的做法也受到赞美,这就是鼓励清廉、反对贪腐的学校文化。新加坡的反贪污法禁止公务员收受礼物,商务往来也不兴送礼,送礼文化很不发达。在这种反贪腐文化浓厚的社会里,绝大多数的官员的确不敢存有非分之想。早期,新加坡人和港台商人相比,送礼笨拙寒酸,也是文化差异的结果。

“一个巴掌拍不响”!构成贪腐犯罪必然是至少两个人的行为。泱泱中华,礼尚往来,原来是润滑人际互动的温馨传统,却被过度挥霍而成为犯罪手段,真是子孙不肖。如今,要怎样人人做到拒绝贪腐——一方面自身不接受贪腐,另一方面也不给他人製造贪腐,实在艰难。要在神州大地创建反贪腐的社会文化,使鄙视贪腐、抗拒贪腐和打压贪腐成为生活方式,恐怕也是反腐工作重中之重的目标。

给世界文明带来新的惊喜

欲壑难填是贪腐根由,也是人性之极恶。位高权重也罢,高薪养廉也罢,贪欲难抑之际,顷刻沦为贪腐之人。这就是新加坡的反贪污尽管赫赫有名,但是前前后后,因贪污受贿、滥用特权等行为受到查办的各类杰出公务员和高官还是此伏彼起,甚至连贪污调查局也发现内鬼因为侵佔公款失信入狱,损害新加坡廉洁美誉,损伤新加坡人自尊自信。新加坡对贪腐“零容忍”半个世纪,现在又要继续加强力度,贪腐断根之难,由此可见。

反腐是国际治理的系统工程,对任何政府都是挑战,在中国尤其难为。但是,中国开展至今的反腐行动时间不长,却已经让世人对中国政府的认真肃然起敬,由此对中国的发展更有信心。我们相信只需努力、再努力,这个东方不老之国将会带给我们新的文明惊喜——全民反腐——让地球上再现一个人人都是反贪斗士的国度。

能够致使贪腐失去繁殖功能,反贪腐文化就是硕大的捕捉“老鼠”的“猫”!

作者为新加坡资深评论员



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