国家安全监管总局副局长杨元元22日表示，安监总局将建立发生事故的企业黑名单制度，而要不要叫“黑名单”还需研究。当日上午，国新办就《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》有关情况举行发布会。
4月初，国务院办公厅印发《关于加强安全生产监管执法的通知》。杨元元说：“我们的安全生产工作做了这么多年，比较偏重于从行政上和经验上来解决问题，现在要向依法治国、依法治安方面转换，要逐步从法规和规范方面来转换，这个文件讲的就是这方面的问题。”
杨元元表示，文件一共有五章，二十条。第一章讲的是健全完善安全生产的法律规章和标准体系，这里面讲了三个问题：一是要与新《安全生产法》衔接配套的一些规定、规章和条例，要抓紧制定。二是要完善安全生产的标准。这一项是我们这么多年比较着急的，因为我国过去有各个行业的管理部门，改革以后这些行业管理部门没有了，但行业的一些标准，像冶金行业，炼钢的高炉等还是十几年前、二十年前甚至三十年前的标准，所以要加快制定。三是要及时修订规章、条例和标准。根据事故调查中发现的问题，不是定一个标准就完了，要根据事故发生以后作一些调整。
第二章是依法落实安全责任。这里面分三个方面：一是落实属地监管的责任，依法治安，谁来做这件事。二是属于企业的责任。其中提出了企业董事长、总经理要兼任或者任企业的安全生产委员会的主任，同时提出企业的五个落实，叫做安全责任落实、投入落实、培训落实、基础管理落实和应急救援落实。三是严格事故调查，要按照下管一级提级调查案。
第三章提到创新安全生产的监管机制。这里面提了七个方面的问题：一是加强重点监管。因为全国行业很多。二是加强源头的监管和治理。三是改进监管监察的方式，我们叫“四不两直”，就是不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直奔现场。这是这几年我们安监总局杨栋梁局长提出来，我们在实践中的操作效果还是比较好的。四是建立诚信机制，建立发生事故的企业黑名单制度，我们现在正在拟定规章，要不要叫黑名单还得研究。五是加强执法的信息化建设。六是运用市场的机制加强安全的监管。我和媒体朋友解释一下，十八大提出市场要起解决性作用，如果安全生产光靠政府监管也有一定的难度。所谓市场，给大家举个例子，比如说保险，我们正在推的安全责任险，也就是说这个企业安全保证的好，保险金每年就会逐渐下降，安全保证的不好，老出事故，你的保险金就会逐渐的上升，这也是一种市场管理的办法。七是加强与司法机关的协调。
第四章讲的是严格规范安全生产的执法力。一是要建立责任和权力清单。二是要完善科学的执法制度，我们特别强调把安全生产和作业现场的职业病危害统一起来执法，因为这两项职责现在全在安监总局，实际上这在我们国家影响还是很大的。三是强化规范执法，因为《安全生产法》里规定了安监总局的一些权利，比如扣押、封存、停电等，这些强制权力在执行的时候要按照法律的要求来操作。
第五个方面，加强安全生产监管执法能力建设。一是健全监管的执法机构。二是加强执法的保障建设。三是要加强对安监部门执法人员的培训。四是要加强执法的规范性，要对执法全过程作记录的制度。
首先我代表国家安全监管总局感谢各位媒体的朋友，大家一直以来对安全生产工作非常关心。大家可能也注意到每天电视上下边的滚动新闻里关于安全生产内容都是不少的，以至于现在安监总局有一个应急救援值班室，专门有一个电视，通过看下面的滚动新闻，有时候比我们收到生产事故的信息还要快。所以在这里感谢各位媒体朋友。
