本报记者 文达
2015年海南金融改革创新有了明确的方向和目标。
日前，海南省政府下发《海南省2015年金融改革创新指导意见》（下称《意见》）。《意见》指出，2015年是“十二五”规划的收官之年，也是海南金融业抢抓先机、推进改革创新发展的重要一年。
《意见》提出，在经济新常态的宏观背景下，2015年海南要抓住“一带一路”战略机遇，突出海洋和生态优势，直面困难与挑战，以壮大海南金融产业为总体目标，以深化改革创新为动力，以优化金融服务实体经济为主线 ，进一步健全金融组织体系，着力提升金融服务实体经济的供给能力，进一步优化金融资源配置，着力加大对重要产业、重点园区和重大项目的支持力度，进一步发展普惠金融，着力加大对“三农”和小微企业等薄弱领域的金融支持，全面提升金融服务国际旅游岛建设的能力和水平。
与此同时，《意见》也明晰了2015年的工作目标：金融业增加值达到230亿元，力争达到260亿元，金融业增加值占地区生产总值的比重达到6.0%，力争达到6.1%，占第三产业增加值比重达到10%，力争达到11%。贷款余额达到6150亿元，力争达到6250亿元；贷款余额同比增速14%以上，力争达到16%；新增贷款760亿元以上，力争达到860亿元。存款余额达到6880亿元，力争达到6950亿元；存款余额同比增速7%以上，力争达到8%；新增存款450亿元以上，力争达到520亿元。全年资本市场直接融资200亿元以上，力争达到220亿元。保险公司保费收入达到100亿元，力争达到106亿元；保费收入增速达到17%，力争达到25%。
健全金融组织体系
海南银行争取6月底挂牌
在完善组织体系方面，推进海南银行组建工作，推进民间资金登记服务中心挂牌开业，村镇银行实现县域全覆盖。
《意见》提出，要深入推进海南银行组建工作，争取6月底挂牌开业，支持华夏银行海口分行筹建和开业工作，争取银监会组织外资金融机构赴琼考察调研，在琼设立分支机构。
引导民间资本参与金融机构的发起设立或重组改制，组建法人财产保险公司，鼓励国有资本发起设立金融控股公司。
发展面向“三农”和小微企业的金融服务主体，民间资金登记服务中心挂牌开业，10家小额贷款公司和4家村镇银行开业，村镇银行实现县域全覆盖。
鼓励海口市、三亚市发展金融总部经济，推进海口高新区、三亚市现代服务业产业园、海南生态软件园等园区经济发展。
提升信贷投放水平
重点项目力争
全年累放贷款610亿元
在信贷方面，提升信贷投放水平，争取实现全年重点项目累放贷款610亿元的目标。
《意见》指出，按照“盘活存量，用好增量”的原则，根据宏观审慎管理要求，保持信贷投放规模适度增长；采取窗口指导、差别准备金动态调整工具、再贴现、信贷政策导向效果评估等手段，引导金融机构优化信贷投放结构。
鼓励各银行业金融机构积极向总行争取扩大信贷规模和放宽对海南国际旅游岛建设相关行业的信贷投放限制。
加大对重点项目的信贷投放力度，争取实现全年重点项目累放贷款610亿元、净增贷款100亿元。做好政银企对接，支持先行试验区、保障性安居工程和棚户区改造等工程建设，重点项目相关市县和部门要加快落实项目资本金、行政审批等项目贷款必要条件，提高项目贷款授信履约率。
创新信贷产品，加大信贷对热带现代农业、林下经济、新型工业和旅游业等特色产业的支持力度，助推海南经济结构调整和转型升级。
关注民生金融，落实国务院、有关部委和海南出台的各项政策，充分发挥海南省中小企业发展专项资金和“惠农贷”担保基金支持作用，助力小微企业和“三农”发展。
发展多层次资本市场
争取1-2家企业首发上市
要大力发展多层次资本市场，推动符合条件的企业上市融资，通过资本市场做大做强企业。
《意见》提出，推动符合条件的企业到主板、中小企业板、创业板及境外资本市场上市融资，争取1-2家企业首发上市；鼓励符合条件的企业到全国中小企业股份转让系统挂牌，争取挂牌企业2-3家。
支持上市公司利用定向增发、发行可转债、优先股等方式实现再融资；推动债券市场发展创新，鼓励符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合债、可持续债券、项目收益债等实现融资。
推动各类资本要素市场创新发展，支持海南股权交易中心、海南大宗商品交易中心和海南贵金属交易中心做特做强，推动洋浦国际能源交易中心和海南翡翠交易中心的项目和政策落地；推动进口橡胶交易市场筹建，对入驻交易市场的注册会员给予财力支持。
发挥省创业投资引导基金的作用，促进各类股权投资基金和创业投资基金规范发展，孵化和培育一批创业型、创新型企业，支持和打造一批旅游、养老等海南特色优势产业。
提升保险业保障水平
实现14个政策性农险
财政贴补全覆盖
在保险方面，要提升保险业保障水平，扩大农业保险覆盖面，推动农房保险、小额信贷保证保险试点。
《意见》指出，要完善农业保险基层服务体系，加快农业保险产品和服务创新，大力发展南繁制育种保险、蔬菜价格指数保险等地方特色农产品保险，启动橡胶树天气指数保险试点，发展渔民海上人身意外伤害保险、渔船保险、水产养殖保险，扩大农业保险覆盖面，实现14个政策性农业保险财政贴补全覆盖。
推动试点市县开展农房保险、小额信贷保证保险试点等农村保险试点工作，加快建立多层次的旅游风险保障体系，推进大病保险工作。
加快推动“险资入琼”，积极与保险、信托公司对接，引导保险资金运用到基础设施建设、重大项目建设、南海开发等领域和养老、健康等特色产业。
支持普惠金融加快发展
50万元以下农民小额贷款
达35亿元以上
在普惠金融方面，适当提高“三农”和小微企业贷款不良率的容忍度，充分发挥地方财政支农支小的杠杆效应，推动“三农”和小微企业发展。
《意见》提出，要充分发挥货币政策工具和金融监管政策的引导作用，对符合条件的“三农”和小微企业贷款占比较高的地方法人金融机构，采取优先办理再贴现、提供信贷政策支持再贷款等激励，适当提高“三农”和小微企业贷款不良率的容忍度，支持金融机构发行小微企业专项金融债，加快发展信用保证保险等业务，支持小微企业发展。
发挥地方财政支农支小的杠杆效应，通过农民小额贷款财政贴息撬动全省累放50万元以下农民小额贷款35亿元以上，其中10万元以下农民小额贷款15亿元以上；利用中小企业发展专项资金，力争全年撬动新增中小微企业信用担保贷款31亿元，探索建立风险补偿金机制，重点支持小微企业降低融资成本、增强融资担保机构活力。
加快发展县域经济，鼓励金融机构加大对县域重点企业、城镇建设、特色项目的扶持力度。
拓展小微企业直接融资渠道，引导中小企业到“新三板”和海南股权交易中心挂牌，鼓励中小企业发行中小企业私募债券，支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业等发行企业债券，专项用于投资小微企业，促进创新型、创业型小微企业融资发展。
加强重点领域改革创新
推进农村资源产权
抵质押融资试点
在金融领域的改革创新方面，推进农村资源产权抵质押融资试点，加快农村金融服务站和信用村镇建设，鼓励互联网金融创新发展。
《意见》指出，要继续深化文昌、澄迈农村金融综合改革试点工作，推进农村资源产权抵质押融资试点，推动农村信用体系建设，完善信息数据采集机制和农户信用评定工作，督促市县出台支持农村金改的政策，加快农村金融服务站和信用村镇建设。
积极引导农村产权流转交易市场健康发展，支持设立农村产权交易平台和信用评估中心。
加快省农村信用社改革步伐，继续推动省农村信用社深化改革，完成2-3家市县农信联社（农合行）改制农商银行工作，鼓励符合条件的各类社会资本参与市县法人农村信用社的改制和现有农商银行的增资扩股。
挖掘跨境人民币业务和离岸金融试点的政策潜力，开展跨境贸易人民币结算试点创新工作，探索发展离岸人民币存款、贷款、结算和兑换业务。
选取部分市县开展新型农村合作金融改革试点，鼓励互联网金融创新发展。
探索EA门店、“保险超市”等保险营销模式创新，建立海南省车险和寿险服务评价体系，推进商业车险改革和人身险费率市场化，切实深化保险业市场化改革创新。
创新公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域融资方式，拓宽融资渠道。
而为了保障2015年海南金融改革创新目标和任务的实现，《意见》也提出了多方面的保障措施：加强组织领导，创新工作联动机制；健全政策体系，推动扶持政策落地；完善金融基础设施，优化发展环境；健全地方金融管理，强化风险监管。
