基层文化是文化全局工作的重要基础。学习和落实习近平总书记系列重要讲话，对接与落实上海市委年度1号重大调研课题，对于上海政府文化主管部门来说，至关重要的是用改革力推上海基层文化建设，形成基础更加扎实、布局更加均衡、结构更加优化、内涵更加丰富、服务更加便捷的新格局。
一、用改革思维丰富基层文化内涵
加强基层文化建设，首先必须从改革思维出发，弄清基层文化的内涵。随着文化发展主客观环境、背景及形势任务的变化，基层文化无论从概念到属性、从外延到内涵、从硬件到软件、从载体到布局，都发生了深刻变化。基层文化不仅空间大大拓展了，而且功能更加宽泛，内涵也更为丰富了。这主要体现为四个建设：
一是设施建设。改革开放以来，上海的文化设施建设进入了快车道，采用市里出一点、区县出一点和街镇出一点的办法，相继建设了一批环境一流、功能一流、硬件一流、保障一流、服务一流的图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和社区文化活动中心等文化设施。特别是世博会中国馆向中华艺术宫的转型，将上海城市文化设施建设能级带入了全球视野。这些文化设施的建成和使用，使广大市民日益增长的精神文化需求的满足成为了可能。但用市民文化需求发展的眼光来看，上海文化设施建设在总量上仍有上升空间，在布局上仍需进一步均衡，在区域上仍有待拾遗补缺，在软件配备上仍需优化，在管理机制上仍需探索与完善。
二是功能建设。有了良好的设施，还须有良好的功能配置。上海文化设施功能建设在全国是一流的。上海一直致力于设施的功能打造，坚持文化设施建设与功能建设同步规划、一体统筹，在文化硬件建设的同时，注重软件功能设计与拓展。在已建成和使用的文化设施中，普遍配备了学习求知功能、怡情休闲功能、业务咨询功能、培训辅导功能、政策解读功能、联谊交流功能、心理矫治功能及面对特殊群体的特需服务功能等。这些功能的设置，最大限度地保障和实现了市民的基本文化权益，因而受到了广大市民的欢迎。但也要看到，在功能建设上还不同程度地存在着有的设施功能相对单一、有的设施功能配置滞后、有的设施功能弱化或异化等问题，将文化设施用于出租、挪作他用和长期空闲，在一些区县，特别是乡镇、居委（村）已非个别现象，值得引起重视。
三是内容建设。基层文化建设，内容建设是核心所在。内容建设最重要的是充分体现社会主义先进文化、马列主义指导地位和习总书记关于文化建设一系列重要讲话精神的要求，体现因人而异、分类指导、关注各方面人需求、避免一锅煮和一招鲜、防止有的吃不了有的吃不饱的要求。基层文化建设成效如何，最根本的是将内容建设符合百姓需求作为检验标准，上海基层文化建设不仅接地气、起点高、亮点多、正能量足，而且内容建设的顶层设计精细人文、内容生产主体优质、内容供给方式多元、内容监管手段规范；关键是如何更好地处理好生产与供给、自给与他给，尤其是供给主体与社会多元主体之间的关系，通过政府购买服务的方式，让更多的社会主体参与文化内容的生产与供给，而上海社会主体进入文化内容生产与供给的门已经打开，问题在于如何留足门缝、调节门槛、规范流程、形成机制。
四是队伍建设。基层文化建设不仅要有足够的财力、相应的物力，还要有健全的队伍。上海基层文化队伍，是一支有凝聚力、影响力、战斗力的队伍。依靠这支队伍，上海覆盖广泛的各类文化设施和场地的开放得到了有效保障，各类群体的经常性文化需求得到了有效供给，以市民文化节为标志的各类文化活动活跃于城市乡村，以文化进地铁、进商圈、进街头、进社区等为重点的文化氛围得到了广泛营造。基层文化建设，改革是动力，人才是根本。上海基层文化队伍与基层文化建设新目标新要求，既有总体相适应的一面，又存在年龄老化、能力弱化、知识退化等不相适应的一面，应立足于年轻化、专业化、知识化，通过文教融合等举措，更加重视加强基层文化队伍建设，这是上海基层文化建设的重大战略选择。
二、用改革方式确定基层文化取向
不同历史时期基层文化做的重点也不尽相同。与深化改革开放的形势要求相适应，当前基层文化主要应从以文导人、化人、悦人和泽人四个方面着力：
一是以文导人。最为重要的是推动构建核心价值体系、加强对全社会核心价值引领，这是基层文化建设第一位的任务。上海在全市5970家基层公共图书馆、文化馆、社区文化活动中心等公共文化服务场馆，5000家文化市场场所，开展以核心价值观为主题的读书引导活动，编发和向市民推荐《市民文化读本》。在各级各类美术、演艺等机构中，大力推动以凸显核心价值内容为重点的小剧（节）目主题创作，利用百姓身边人、身边事集中创作一批精品力作，向市民持续进行展览、展演和展示，让核心价值观在市民头脑中打上深深烙印。在非遗传承、历史文化保护和弘扬中，着力挖掘核心价值元素，凝炼核心价值精华，让市民在自觉传承传统文化中提升境界、修养身心，秉持真善美。在文化进地铁、进绿地、进商圈、进机场等项目中，大力推介和融入核心价值元素，更好地发挥核心价值观在营造城市文化氛围中的引领和放大效应。
二是以文化人。最为核心的是向百姓提供供需对接的精神文化产品，这是政府推动基层文化建设义不容辞的职责。开展精神文化产品的供给，供给什么、谁来供给、怎样供给，要在全新的供给理念和机制下，更好地加强顶层设计，优化内容供给平台，丰富内容供给品种，完善市、区县和街镇“1+17”供给网络，整合工人文化宫、工青妇和各类院校内容供给资源。以需求为导向组织内容供给，开展基层需求调研，建立需求供给目录和按需供给机制。积极推动文科融合，充分依托数字化技术和手段开展内容生产与供给，探索点对点供给模式，让百姓第一时间享受文化服务。按照城乡一体化思路、新城镇发展导向，更有针对性地开展内容供给统筹，将优质资源向郊区农村尤其是远郊倾斜。激活基层街镇、居委（村）自主供给资源，以形成对市、区县级供给的有效补充。特别要加强对大居（大型居住社区）、外来人口导入区、涉外人员集聚区、各类特殊人群的普适性、个性化内容供给，持续推动视觉文化、阅读文化、休闲文化等进家园、进校园、进公园工程，让生活在上海的每个公民都能充分、均衡地享受到宜人惬意的内容供给服务。
三是以文悦人。最为根本的是组织开展好以市民文化节为重点的各类文化活动。据统计，有九成市民喜欢市民文化节活动，近七成期待文化休闲活动，五成期望大众化艺术演出活动。文化活动是基层文化的有效载体，丰富多彩的文化活动不仅可以让基层文化更加具有动感和魅力，而且可以让市民在参与中受到文化启迪与习染。文化活动要有文化内涵，需对全市基层现有的各类文化活动加强梳理，对仅有形式而没有实际内容的文化活动加以控制乃至取消；文化活动要有文化品位，对一些格调不高、内容低俗甚至庸俗的演艺活动严格依法审查和监管；文化活动要生态环保，开展有利于怡情益智、放松身心、陶冶心灵的文化活动，让人们在没有喧闹、轻松愉快的氛围中享受活动所带来的情感体验；文化活动要有质的标准，也要有量的考量，上海文化活动的市场需求量究竟多大，市、区县和街镇究竟应设立哪些活动，应加强文化活动规律研判，从总体上加强量的统筹与控制，这有利于减少成本，防止活动的同质化竞争。此外，文化活动最关键的是要发动社会主体参与，大力培育各类社会文化活动主体。
四是以文泽人。基层文化是面向大众的文化，是与市民近距离接触的文化。现代都市人的工作节奏快、工作压力大，基层文化理所当然应承担起心灵抚慰、心理辅导和心态调节的责任，通过更加贴近人性、生活的群众喜闻乐见的看电影电视、阅读、唱歌、跳舞等方式，帮助人们建立起强大的心理释放通道。依托基层各类文化场馆，用文化的视角，探索建立文化心理倾听、咨询、辅导、矫治系统与平台，培训和配备相应的专兼职人员，并给予必要的经费和条件支持，让基层文化场馆成为市民近悦远来、调节心理活动、培养健康人格和心态的心灵驿站。
三、用改革杠杆撬动基层文化路径
基层文化建设，改革创新是前提，顶层设计是关键，丰富主体是根本，政策配套是核心，人才培养是支撑。
改革牵引，责负基层。从三方面入手：一是在理念上，改变就基层抓基层的思维，站在全市全局高位上，用文化的思维开展基层建设顶层设计；改变为抓而抓的思维，坚持从打牢基层基础出发，用先进文化引领和推动基层文化建设；改变命令型、保姆型的抓基层思维，坚持用平等式、互通式、倾听式思维加强基层文化建设，提升基层解决自身问题的能力。二是在职能上，立足基层发展方位，组织梳理职能，调整指导职能，完善管理职能，优化联动职能，强化服务职能，发育与基层需求相适应的规划调控、氛围营造、市民文化节举办、文艺创作、基层文化治理等职能；建立职能目录清单，确定基层文化建设权力边界，理清政府、社会、市场与基层建设的关系，政府对基层文化建设总揽不包揽，将基层文化中承办性、操作性、微观性等事务性工作分别交给社会、市场和企业。三是在方式上，坚持上海市文化广播影视管理局主要领导总负责与分管局领导各负其责结合，发挥市局与区县局的积极配合，局内力量与社会专家智库结合，普遍推动与典型引路结合，统筹与分类指导结合；改变一锅煮方式，按照基层内在规律，分在屏映像类、在
