党的“十七”大把科学发展观写入党章，成为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。随着全国掀起深入学习、宣传、贯彻十七大精神的热潮，如何结合工作实际深入贯彻落实科学发展观，有效推动行业、产业又好又快发展成为当前和今后工作的首要任务。笔者现将我省发展制药产业中落实科学发展观浅谈几点认识。
一、用科学发展观统领制药产业发展，应该首先了解制药产业现状
（一）国内制药行业与国外的差距。我国药品生产企业数量众多，药品原料出口较大，可称是制药大国。全国现有生产药品企业4600多家（不包括医用氧气、中药饮片等），青霉素、维生素C等药品原料产能上万吨，消炎镇痛类药年产量近千吨。但同时又不是一个制药强国。在知识产权、制剂药品出口、销售总额以及防止环境污染等方面，与美国、日本、欧盟等先进国家或地区还有一定差距。我国目前生产的药品除青蒿素之外,基本上都没有知识产权，大多是仿制国外专利过期的产品。技术含量较低。原料药生产过程高能耗、高污染，往往是利用低价劳动力,高额生态付出,换取低附加值的经济效益。全国年药品销售总收入甚至不敌国外一家跨国公司的销售额。
（二）我省制药行业发展现状。黑龙江省现有药品生产企业160多家，主要是以哈药集团为主体，民营企业为辅助的制药产业结构。产业于2000年前后达到了发展的更高峰，总产值跃居全省前5位，全国同产业前7位。但随着我国市场经济日新月异的发展，经济发展先进省份充分利用地区优势、政策优势、观念优势及管理优势，把握机遇，通过不断引进外资，和调整产业结构，加大了新品种和市场的开发力度，使生产规模迅速扩大，其制药产业逐渐发展壮大。相比之下，由于受政策扶持力度不够，企业改革创新思想不强，产品品种开发滞后，以及经营管理等诸多因素的影响，近年来我省制药产业发展有所滑坡。药品生产企业工业总产值省内行业排行被挤出前5位，全国2007年上半年统计资料表明已降到第16位。当前，我省制药企业在机械设备、生产品种、生产工艺、产品营销等方面与国内外先进企业的差距有所拉大，现有产品的附加值相对较低。
二、用科学发展观统领制药产业发展，应该加快转变政府部门职能
（一）建设服务型政府。政府职能部门应切实按照十七大报告中关于加快行政管理体制改革，建设服务型政府的要求，不断在体制上、制度上进行创新。做为医药监管部门应主要注意以下几点：
1、应根据部门职责科学制定监管体制，调整组织结构和职责分工，避免没事谁都管、出事都不管的政府部门相互推诿现象。
2、应改进管理与服务方式，实行行政负责制，行政问责制，行政追究制，提高政府部门的执行力，提高政府部门的行政效率。
3、应用科学发展观来制定不同历史时期的监管目标，并为实现目标制定出台符合实际需要和发展要求的具体的措施，用现代化、信息化手段进行科学监管。
4、应加强职能部门人员队伍建设，树立公共服务意识，人民公仆意识，不断增强依法行政、公共服务、学习创新、处理复杂事件及沟通协调的能力，靠内行搞监管。
5、政府监管应由行政命令型向服务型转变，由事后查处型向事前监督型转变，检查、监督制度化、规范化、程序化。
6、应多开展调研工作，深入了解管理相对人，掌握科学的管理方法，明确任务和责任，调整不同历史时期的工作重心。
（二）加大政府扶持和引导的力度。政府是政策的制定者和维护者，企业的发展离不开政府的支持。政府在制定政策方面应对企业有一定的优惠条件，这样才能促进企业的发展。譬如：①在经济政策方面，不分外商和国商、不分开发区设厂或非开发区设厂，都享有同等待遇，享受同等税收优惠政策；②适当改革药品税收体制，按企业生产、销售药品金额、数量的不断增加适当降低税收比例，适当给予退税，适当将进项税与销项税相抵，减少企业的重复交税；③实行税收奖励政策，对那些生产价格低、疗效好、人民群众常用药的生产企业给予免税政策，鼓励企业生产更多的品种，满足广大人民群众花少钱用好药治大病的需求；④在科研项目的开发方面，政府应给予大力的支持，应设立专项基金，对于重大科研成果应给予重点扶持，对于创新产品、具有独立知识产权产品的研发项目，应给予低息贷款或贴息贷款，扶持科研单位、企业、个人走发展创新的道路。
（三）正确处理发展和监管的关系。监管是为了发展，发展有利于监管。药监管理部门作为负责制药行业监督管理的政府职能部门，职责就是保证人民群众的用药安全、有效，对管理相对人要依照国家的相关法律，法规进行监管，对生产、销售、使用假劣药品的单位或个人依法进行查处。虽然查处可能会影响某个局部经济指数的增长，但从保障人民群众用药安全和经济良性发展的角度看起到了促进的作用。职能部门在制定规章制度时应只提标准、要求不要对具体方法规定的太细不要为企业发展定框框。政府职能部门要做裁判员，不做教练员。应当给企业留有足够的自主权。
三、用科学发展观促进制药事业发展，应该增强企业自我发展能力
企业是产业发展的命脉，行业要发展就要确保企业的持续性发展。对目前的制药企业来讲，应主要提升以下几个能力：
1、创新能力。国外的药品生产企业用于新产品研制开发的费用约占全年药品销售总额的10%~20%，而我国企业平均仅占到0.6~0.8%。我国企业自主创新投入和能力都明显不足，这严重制约了制药行业的持续可协调发展。省内制药企业应进一步调整产业结构，从近期、中期、远期的战略高度来开发、研制和生产具有独立知识产权、安全有效的新产品。
2、是管理能力。应以人为本建立自身的企业文化，实施现代化、制度化、人性化管理，增强向心力、凝聚力和战斗力。应不断提高企业全员素质，实施效益与员工利益挂钩。
3、吸收能力。应走出去请进来，学习兄弟省企业的长处补己之短，引进优秀人才改变管理模式。应加强对市场的调研，选择疗效好市场短缺的产品，选择那些高附加值，疗效确切，过保护期，仿制容易，见效快的药品。
4、营销能力。应树立自己的品牌，有自己独有的品种。积极做好市场调研，建立营销网络。
5、做强做大能力。企业即要关注经济效益，也重视社会效益。应在法律，法规，政策允许的范围内诚信守法经营。应在上大项目、搞大企业、创大品牌上下功夫，用规模效益来抵御市场风险。
四、用科学发展观促进制药事业发展，应该不断建设和谐社会环境
社会环境对药品生产企业的发展方面起着举足轻重的作用。应该不断提高人民群众的文化素质，不断提高全民族的道德观，提高人民群众辨别是非的能力，建立全社会参与的监督机制。
文化是一个民族兴旺发达的关键，文化的发展是构筑和谐社会的催化剂。应弘扬中华文化，建立和谐社会，培育文明风尚，建立中华民族共有精神家园，增强社会主义意识形态吸引力和凝聚力，使人民基本权利得到更好的保障。
社会舆论具有重要的引导作用，新闻媒体的导向对于人民群众起着主导作用。省内新闻媒体应多宣传先进的、振奋人心的和具有公信力的新闻题材，应多发一些公益性广告，多做一些有关我省药品生产企业改革创新的新闻报道，使我省的药品生产企业在人民群众心中树立起良好的信誉和可信度。
(黑龙江省食品药品稽查局 乔振宽)
