从1996年起，保健食品行业的监督管理政策一直在调整。由于其不同于普通食品，保健食品受到不少人的追捧，保健食品的市场规模也实现了连续增长。事实上，近十年来，保健食品的种类、形态及功能声称、审批程度等诸多方面都在发生着变化。行业人士指出，总体来看，近些年，保健食品行业发展迅速，也趋于稳定，已经由“规范中发展”过渡到“发展中规范”。
行业在发展中不断成熟
保健食品最初源于中国传统的滋补品，是食品工业现代化发展的结果，是随着人们对食品的需求从过去的吃饱逐渐转向对营养、健康的诉求这个过程而出现的。中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋说，保健食品出现之初，对于其功能的审批、消费者对保健食品的认知与选择等都处于摸索阶段。目前，保健食品行业也在发展中更加成熟，虽然仍存在一些不理智的市场行为，但整个行业已经趋于稳定，近三年连续均保持了16%的增长率，保健食品的市场规模也从2003年的百亿元左右达到了2012年的2860亿元。
监管方式更加规范科学
徐华锋介绍，从1996年《食品卫生法》中开始出现“保健食品”概念开始，保健食品行业呈现快速发展的态势。近十年来，保健食品行业已经从“在规范中发展”过渡为“在发展中规范”。保健食品的功能声称、功能审批方法、评价方法、对市场的监管方式等诸多方面也都在发生着变化。以审批为例，从2003年起，保健食品审批单位由卫生部更改为国家药监局。在2012年之前，保健食品的审批由药监局负责，生产及进出口事宜由质监局负责，保健食品市场则由工商部门负责。自国家食品药品监督管理总局成立后，保健食品审批、生产的诸多方面均由食药总局负责。“这样的监管方式也更加科学。”徐华锋表示。
功能声称更加科学合理
保健食品的功能也处于不断的调整之中。从近十年的情况来看，保健食品的功能用语也在不断变化，功能声称也更加科学合理。举例来说，保健食品的一项功能为提高免疫力，这项功能最初表述为“免疫调节”，具有一定的模糊性。有些保健食品具有辅助降血糖的功能，但最初这项功能表述为“降血糖”。这种改变不仅明确了保健食品非药品的特性，也使功能声称更加准确、科学，引导公众理性选择保健食品。
保健食品的功能也在不断调整与变化，从最初的12项功能调整为22项等，目前则为28项。
除此之外，保健食品现在的剂型也比较多样，包括胶囊、片剂、口服液等，这些都是现代食品工业出现的新形态。人们对保健食品的认识也越来越理性，保健食品也被越来越多的人所接受。
前沿
美国 无需事前审批重视事后监管
徐华锋介绍，从世界范围来看，不同国家保健食品的功能声称及管理办法不尽相同。日本、韩国及台湾地区与国内目前的保健食品管理举措相似，采取政府部门的事前审批制度，市场准入较为严格。也有些国家情况不同，以美国为例，保健食品被称为膳食补充剂，在生产之前并不需要政府部门的事前审批，企业会对产品的功能声称负责，政府部门则采取事后监管的制度。
市场前瞻
保健食品行业将稳步增长
随着人们收入的增加及消费观念的升级，现代化、科技化的功能性食品市场前景广阔，保健食品行业一定会稳步增长，在某一阶段甚至有可能会呈现出井喷式发展。“另外，随着我们国家老龄化程度的提高，老人社会的出现及对健康的迫切需求，也会刺激保健食品行业的快速发展，因为中老年人本身就是保健食品很大的消费群体。”徐华锋说。
或简化产品审批程序
关于政府对保健食品行业监管的未来走向，徐华锋认为，从目前的走向来看，政府部门对保健食品的监管也将更加科学、合理，目前的产品审批机制还存在一些问题，如产品审批时间过长、企业负担过高等，相关部门及行业也一直倡导在现有的功能基础上继续申报新的功能。未来有可能实现同类产品首次申报需经过审批，之后申请备案即可，以简化审批程序，降低企业负担。“这也是目前政府部门一直在做的工作，将政府与市场分开，也是未来的方向。”
消费提醒
理性看待 科学购买
目前我国居民的健康素养确实存在一些不足的地方，除了规范市场行为之外，也应加大对公众的健康教育，提高健康素养。
在购买时，消费者需要注意几个方面的问题，首先，消费者对保健食品应有科学理性的认识，保健食品并不是药物，没有治疗疾病的作用，而是具有特定功能的食品。保健食品可以起到在发病前降低疾病发生风险的作用，在发病后的康复过程中，保健食品也可以发挥功效。保健食品对于一些慢性病患者的日常健康维护也有一定效果。消费者不断提高自己的健康认知，才能做到理性看待与科学购买。
另外，在购买时，应注意查看产品外包装是否有“蓝帽子”（国家食品药品监督管理局批准的保健食品标志）标志，这是区分某种产品是否属于保健食品的方法。最后，保健食品也具有自己的特殊性，源于食品，高于食品，其特殊性主要体现为具有特定保健功能的食品，不同功能声称也有特定的适宜人群。消费者购买时应注意查看，有针对性地进行选择，以避免不必要的消费。
记者 张秀兰
