各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
为深入做好我省各市、县食品药品监督管理体制改革工作，根据国务院《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）及山西省人民政府《全省食品药品监督管理体制改革工作方案》（晋政发〔2013〕24号）精神，现就我省各市、县食品药品监督管理体制改革提出如下实施意见：
一、改革目标
改革完善食品药品监管体制，整合机构和职责，理顺部门职责关系，强化和落实监管责任，明确地方各级人民政府对本地区食品药品安全负总责，实现全程无缝监管，形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系和食品药品监管社会共治格局，推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，加快形成食品药品监管纵向到底、横向到边的工作体系，切实保障人民群众食品、药品安全。
二、职责调整与机构设置
按照精简统一效能原则，减少监管环节、明确部门责任、优化资源配置，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监管，在编制总量不增加的前提下，调整充实基层监管力量，加强食品药品监管工作。市、县两级食品药品监督管理部门及其下属（派驻）单位按照改革要求调整增加的编制，必须在同级机构编制空编内调剂或连编带人划转。
（一）统一组建新的食品药品监督管理机构。
将市、县两级的原食品药品监管部门全部职责，卫生部门的食品安全综合协调职责，工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职责进行整合，组建新的市、县食品药品监督管理局，为同级人民政府工作部门，并加挂“食品安全委员会办公室”牌子。市、县食品药品监督管理部门（以下简称食药监管部门）分别为正处级、正科级建制。根据工作需要，市辖区食药监管机构可作为市级食药监管部门的派出机构。
市、县食药监管部门领导班子由同级党委管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见，业务工作接受上级主管部门的指导。
市、县食药监管部门的内设机构按照《山西省机构编制管理规定》，结合工作职责和现有编制数统筹设置。
为充实和加强市、县食品药品监督管理力量，在原市、县食药监管部门的基础上，从以下几个方面调整增加行政编制：
1.市、县工商系统按“人随事走”的原则划转行政编制：大城市每市划转4名，其他市每市划转2名；大县（含县级市）每县划转5名，中县（含市辖区）每县划转4名，小县每县划转3名。
2.市质监系统按“人随事走”的原则划转行政编制：大城市每市5名，阳泉、晋城、朔州每市3名，其他市每市4名。
3.通过调整各地行政编制为市级食药监管部门增加部分行政编制：大城市每市增加3名，其他市每市增加2名。
4.市、县卫生部门划转行政编制事宜由各市决定。
市、县商务部门承担的畜禽定点屠宰监督管理职责划入市、县农业部门，行政编制、执法机构编制划转事宜由市、县决定。
（二）加强完善市、县食品药品行政执法队伍，加挂投诉举报机构牌子。
市、县统一组建食品药品行政执法队伍，名称规范为“XX市（县）食品药品稽查队”和“XX市XX区食品药品稽查队”，加挂“食品药品投诉举报中心”牌子，使用财政拨款事业编制，负责受理本行政区内食品、药品违法行为投诉举报和对违法行为的查处。市食品药品稽查队为副县级建制，县（市、区）食品药品稽查队为副科级建制。
市、县食品药品稽查队编制为：大城市55名左右，其他市35名左右；大县（含县级市）25名左右，中等县（含市辖区）20名左右，小县15名左右。经济发达、餐饮网点密集、旅游资源集中的县（市、区）可在上述标准基础上适当增加编制5名左右。
（三）整合市、县食品安全检验检测资源。
调整充实市级食品药品安全检验检测力量，提升检验检测水平，建立健全风险监测、检验检测和产品追溯等技术支撑体系。
整合县（市）所属各部门现有检验检测资源（包括人员、编制、装备等），组建综合检验检测机构，构建公共检验检测平台，配齐配强力量，为县（市）食品药品监督管理等工作提供技术支撑和保障。县（市）综合检验检测机构名称规范为“XX县（市）综合检验检测中心”，为县（市）政府直属事业单位，正科级建制，承担食品、药品、农产品等各类检验检测任务。有条件的市辖区也可整合部门检验检测资源。
鼓励各市积极创造条件，整合市级检验检测资源，建立公共检验检测平台，提升检验检测科学化水平。
（四）设立基层食品药品监督管理站。
在全省乡镇（街办）设立食品药品监督管理机构，名称规范为“XX县（市、区）XX食品药品监督管理站”，作为县级食药监管部门的派驻机构，承担区域内食品药品安全日常监管职责，使用全额事业编制，从各县（市、区）现有事业编制中（或连编带人）调剂解决。
人口在5万以上的乡镇（街办）单独设置食品药品监管站，每站人员编制12名左右；人口在2万至5万的乡镇（街办）可单独设置，也可按区域设置，每站人员编制7名左右；人口在2万以下的乡镇（街办）按区域设置，每站人员编制5名左右。
（五）加强乡镇政府食品药品安全责任。
在乡镇（街办）确定1名领导干部分管食品药品安全工作，确定1名公务员为食品药品协管员，在行政村（社区）确定1名食品药品协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。
（六）完善行政执法与刑事司法衔接机制。
加强市场监管，完善行政执法与刑事司法衔接机制，市（县）公安机关组建食品药品犯罪侦查支队（大队），加大对食品药品犯罪案件的侦办力度，严厉打击食品药品违法犯罪活动。
三、组织实施
各市、县人民政府要切实加强组织领导，各级、各有关部门要统一思想、凝聚共识、精心组织、扎实推进，确保市、县食品药品监督管理体制改革任务分别于9月底、12月底完成。
要做好改革过程中机构编制调整工作。本次调整增加的行政编制只能用于新组建的市、县食药监管部门，不得跨层级、跨地域使用。市、县食药监管部门增加编制前的基数以省编办《关于市、县食品药品监督管理体制调整有关机构编制的通知》（晋编办字〔2009〕127号）下达的行政编制为准，已由市、县自行调整减少编制的须予以充实，今后市、县食药监管部门的行政编制不得调整至其他部门使用。随编划转的人员，市、县食药监管部门须无条件接收。市、县食药监管部门重新组建完成后，要结合新的职责，重新进行“三定”。市、县食药监管部门及其下属（派驻）单位的机构编制调整事宜按照《山西省机构编制管理规定》审核办理。
各市、县要结合实际，制定本级食品药品监管体制改革实施办法，按程序向上级机构编制部门报备后组织实施。
山西省人民政府
2013年7月29日
