中国食用油供给之危

导言：当前，我国国内的粮食供给已得到基本保障并连续多年实现对外出口。相比之下，食用油却一直过度依赖国外市场供给。2009年中国进口植物油总量超过1000万吨，植物油市场对外依存度已超过60％，几乎已无战略安全可言。随着中国国内植物油市场与国际市场逐步接轨，国内食用油价格越来越多的受到来自国际市场因素的左右。特别是近几年来，国际食用油市场价格在生物能源、自然灾害的影响下持续走高，导致国内植物油价格随之上涨。2008年中国出现的以食用油、猪肉为明显特征的结构性物价上涨，食用油产业首次对我国国民经济运行产生重大不利冲击，突显出国内食用油供给的安全隐患。食用油的战略安全问题悄然降临，不仅越来越多的业内人士开始关注和担忧，国家宏观调控政策也首次将其纳入视野。2010年1月31日，中央一号文件正式发布，文件首次将“实施大豆、花生良种补贴试点”、“大力发展油料生产，加快优质粮油作物生产基地县建设”等扶持食用油产业发展等政策列入其中。了解我国食用油产业的现状及所面临的困境，增强社会各界对保障国内食用油供给安全问题的重视程度，对与保障我国战略安全，缓解我国植物油过度依赖进口的严峻形势，提升我国食用油国际竞争力，加快我国农业经济发展具有重要意义。

关键词：食用油供给 食用植物油 产业安全继全球石油安全、粮食安全之后，食用油安全又成为一个事关我国国家安全的战略的新课题。目前中国食用油供给安全的隐患，原料供应环节上表现在粮油作物种植面积的减少和产量的持续不振，生产、销售环节上则体现为本国粮油面临国际巨头的大举入侵并失去了对部分粮油（如豆油）市场的控制。当前，我国食用油对外依存度高达60%以上，加之国际市场上“粮油转能源”这一大趋势所带来的长远威胁，以及西方转基因大豆与西方食用油浸出工艺对中国食用油质安全的潜在隐患，都在发出一个警示信号：中国食用油，存在战略性供给之危。

作为拥有13亿人口的大国，所有涉及粮食安全的问题无一不是直接关乎到我国的国计民生。近几年来，中国粮食已基本实现自给自足，且出口开始大于进口，但是食用油却一直过度依赖进口。国际市场上食用油价格一旦出现波动，或者国内粮油作物产量减少，我国食用油价格便会出现持续性的物价上涨           事实上，我国食用油供给多年以来一直存在突出的结构性问题，主要表现在以下几个方面：

1、国内主要油料作物生产水平停滞不前，食用油供给能力有限

据《中国统计年鉴》及中华粮网《食用植物油供需平衡表》相关数据资料显示，近十年来我国食用植物油消费量增长迅速，由2000年的近1300万吨提高到了2010年得2500多万吨，同期的人均食用植物油消费量稳定在6.6—6.8公斤的水平。但同期国内主要油料作物的产量增长却极为疲软。油料作物总产量长期维持在5700万吨——5800万吨之间。其中，2009年大豆产量1320万吨，连续两年减产；花生产量463万吨，仅为2002年的水平；菜籽油产量首次突破710万吨，但6年时间年增产仅为30万吨。造成以上现象的原因可以归结为以下几点：一是随着我国城市化和工业化进程的加快，农村劳动力迅速向城市转移，造成农村劳动力短缺，而我国油料作物生产的分散、不成规模性的特点，决定其生产需要较大的劳动投入，这是油料作物增长困难的根本性原因；二是国家近些年来对农民的生产补助过分集中在主要粮食作物上，对于油料作物的生产扶持力度不大，致使种植油料作物相对收益不高，磋商了农民生产的积极性；三是加入WTO以后我国对国外农产品进口限制程度大幅降低，以大豆为主的油料作物大量涌入国内市场，直接打压了相关产品的市场价格，对本土油料作物的供给产生了极为消极的影响。

近年中国主要油料作物年产量（万吨）