关于政府、科研机构和高校如何为中小企业创新与发展发挥作用的几点建议
中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是关系民生和社会稳定的重大战略任务，也是解决城镇就业、增加居民收入的重要手段。受国际金融危机冲击，我国中小企业生产经营困难，88市中小企业科技创新与发展步履维艰。北京作为国家首都，科技、教育发达，具有为中小企业提供社会化科技服务的丰富资源，但由于科研机构、高校与中小企业尚未形成良好的技术转移关系，北京的科技资源优势并没有完全转化成为88市企业创新源泉，乃至推动北京经济发展的优势。
一、中小企业科技创新与发展中的问题及分析
88市中小企业发展迅速，已经成为推动全市经济和社会发展的重要力量。目前全市中小企业约33万户，占全市企业总数的99.7%，主营业务收入约占全市企业的64%，从业人员约占全市企业的81%，应税总额约占全市企业的60%。尽管88市的中小企业发展迅速，但是在创新与发展过程中仍然存在着许多亟待解决的问题，归结如下：
（一）缺少坚实的、稳定的技术支撑体系
中小企业一般没有专业科研技术团队，即使是发展良好的科技型中小企业也不可能有各种技术人才的储备。依靠自身有限的技术人才很难满足本企业科技自主创新的需求，由此，导致缺少核心竞争技术，有些甚至还停留在只依靠简单的增加数量来扩大再生产，没有“余力”和力量从事科技创新和产品研发。
（二）缺少企业管理知识的支撑体系
不少中小企业同样也缺乏现代企业管理人员和现代企业管理知识，企业管理水平不高。在经营管理、资产管理、组织发展、教育培训、产业服务等方面的必备的现代企业管理能力与世界的水平有相当大的差距，企业需要不断地学习，需要不断地提升整体素质。
（三）缺乏获取新产品、新技术的信息渠道
由于企业小，入信息的资金有限，中小企业获取信息的成本较高，而投入与产出比较低，造成中小企业无法掌握最新的技术和产品信息。同时由于缺少完善和有效的信息交流、沟通、互动平台，中小企业获得市场信息和政策信息的渠道也不畅，不仅制约了中小企业寻求市场机遇、把握政策导向、获得成长支持的能力，也降低了政府对促进中小企业发展政策的落实效率。
（四）“融资难”是制约中小企业科技创新的最突出的瓶颈问题
一方面由于我国的多层次资本市场尚未建成，绝大多数中小企业难以利用资本市场直接融资；另一方面受到信用体系不健全、担保规模偏小和担保方式单一等因素制约，间接融资渠道不畅。这些因素使得中小企业首先要考虑如何“生存”，没有“余力”从事科技创新和技术开发。
（五）企业的社会化服务体系尚不健全
目前，88市为中小企业社会化服务体系（如：创业辅导体系、担保融资体系、信用服务体系、信息服务体系、技术支持体系、法律服务体系等）尚不完善或效率不高，具体表现在：专职服务机构数量少，覆盖面窄，功能单一；全市各类商会、协会、联合会尚需进一步提高行业服务职能；社会中介服务机构尚不能满足中小企业的服务需求。
二、北京科研机构在承担社会化科技研发服务方面的问题及分析
北京具有能够为中小企业提供社会化科技服务的丰富资源。据统计，北京有上百家大专院校，有2000多家研发机构，北京的国家重点实验室约占全国总数的三分之一。北京具有丰富的科技人才资源优势。聚集了一大批全国顶尖人才，共有副高以上职称的研究人员44230人，其中在京两院院士达630人，占全国院士总人数的一半以上。丰富的科技资源本应成为中小企业科技创新与发展的沃土，但是实际情况并不理想，北京的“科技资源优势并没有完全转化成为88市企业发展，乃至北京经济发展的优势”。
（一）88市政府在为中小企业建立社会化的科技服务平台方面所做的工作
这些年88市政府在为中小企业建立社会化的科技服务平台方面做了大量的工作：一是加快首都科技企业孵化器体系的建设。二是推动首都科技条件平台建设。三是建立全国技术交易大厦，实现聚集资源、发布信息、对接需求、推介项目；举办“全国技术研发与转移服务业大会”开展技术研发与转移服务交易。四是设立中小企业技术创新资金，支持科技型中小企业科技创新活动。五是加大科技政策制定、落实和帮扶中小企业创新支持力度，包括高新技术等。
（二）科研机构、高校与中小企业结合存在的问题与分析
1.缺少一支以为88市建立新兴科技工业、改良现在产品、给中小企业提供技术服务、培养产业人才为职责的骨干科研机构。
（1）北京的科技资源主要是指在京的科研机构和高校中的研究院，这些机构实力雄厚，
但都有自己的主要服务对象和服务职责，比如高校的研究机构是以教书育人为主要目标，科学院研究所的目标是完成国家和科学院下达的任务与指标，而为中小企业科技服务仅仅是他们的副业。因此，他们对中小企业的需求缺少了解，对中小企业服务也缺少主动性、积极性，导致管理体制、机构设置、人员配置等等都不能适应科技服务的要求。
（2）88市大部分科研机构改制转为科技型企业，丧失了社会服务的功能。在88市的科技体制改革过程中，市政府将原来所属的大部分应用技术研发机构推向了市场，从国家所属的事业型单位转制成为企业型单位，成为自主经营、自负盈亏的经济实体，逐渐形成自己的技术和产品，变成了科技型企业。
2.目前的科技研发与服务机构、科技中介机构基本上属于企业性质。即以追求利润最大化为目的，这对于那些大部分缺少资金和技术的中小企业的科技发展是不利的。因为他们收费偏高，使许多本来就在经济上捉襟见肘的中小企业敬而远之。
3.一部分事业单位的科研机构体制形式有待改革。比如，88市生产力促进中心，是为企业管理方面提供高水平服务的重要机构，其主要职责是协助企业提升品质与生产力的发展，提高企业的市场竞争力。但由于受编制限制，难以完成全市科技社会化服务的较大任务。
三、与台湾工研院、台湾生产力中心发挥作用的比较
我们在长期开展对台联络和服务台商工作中，深入了解到台湾经济从60年代起飞速发展，成功转型，包括产业结构重组和产品结构升级等，其中台湾工业技术研究院（简称“工研院”）和台湾生产力中心发挥了不可替代的作用
（一）工研院在台湾中小企业科技创新中的作用
1973年成立的工研院，在政府的主导下，不以营利为目的，即技术成果转化的整个过程不以营利为目的，利用基础科学的进步和研究成果，进行产业化应用与开发，使其迅速投产。工研院一般都要从台湾当局承接“专案计划项目”。为了保证“专案计划项目”的顺利实施，当局详细规定了经费和成果的分配模式。总体来讲，就是“谁出资，谁开发，谁占有，谁受益”。工研院向企业开放创业育成中心、综合研究大楼和电子商务创意中心，帮助企业解决科技研发中的诸多难题。工研院在科技创新中发挥了重要作用。首先，工研院承担了寻找项目、接洽企业或其他机构的任务。在这一过程中，工研院不仅要具备发现优质项目的能力，更要有推进科研合作、促成工研院与其他机构合作的能力。其次，工研院还需要挖掘项目潜力。工研院不仅要充当发现这些项目的“伯乐”，更要完成“淘金者”的任务，把这些被埋没的项目的潜力发挥出来。最后，工研院最重要的任务就是将科研成果转化为生产力，即将最尖端的技术应用于生产。
（二）生产力中心在台湾中小企业科技创新中的作用
成立于1955年的台湾生产力中心的宗旨是协助企业提升品质与生产力的发展，使企业在国际市场上具有竞争力，进而促进台湾经济持续发展。该中心主要活动都是围绕台湾当局的产业经济与技术政策和中小企业发展的需求来展开的，其主要工作：一是由生产力中心提出每年的工作重点和建议，并对岛内企业进行调研，向台湾当局提出研究报告，经当局批准立案，专项拨款；二是由董事会确定每年的工作重点，主要是由来自企业界的理事提出工业对生产力中心提供服务的需求；三是由监察小组保证生产力中心的工作重点符合台湾当局和中小企业的需求。其作用：一是促进研究开发，推动企业生产技术进步；二是提升企业产品品质，推行国际标准；三是推行现代企业经营管理模式；四是为重点产业发展培训人才。根本目的是提升台湾企业的产品及服务品质，强化企业的经营体质，增进台湾企业的国际化。
四、建议
（一）建立以政府为主导的“政府、企业、科研机构整体推动体制”，完善和激活首都社会化科技研发与服务体系
88市已具备大量的科研资源和工业基础，由于社会化的科技研发与服务体系还不够完善，我们建议，建立以政府主导下的“政府、企业、科研机构三位一体的整体推动体制”，在这个体制中，政府处于中枢地位，负责规划、领导和实施支援，促使科研机构与企业建立起新型的相互依赖的合作研发机制，并通过拨款和法规对科研机构进行监督。科研机构除与高校合作承担重大科研项目外，还充当向企业界转移技术的桥梁，并进行产品研发和成果转化，但不从事生产。企业是技术的最终需求者，它通过与科研机构、高校挂钩、签订合同，共同开发新产品、新技术，或转移技术、委托服务以及进行人才及资料交流等。
（二）建设好社会化科技研发服务体系中的骨干科研机构——应用技术研究院和生产力促进中心
1.改变管理模式，建好民办政府资助的研究院和生产力促进中心。政府通过制定的章程和组织条例对
