曾在2008年金融危机爆发后因国内政策的扶持和美欧日等国应对危机的刺激性政策带来了短暂复苏的中小企业，目前，内外部环境的恶化再次面临持续生存和发展的基本利润保障问题，未来国内外金融形势的变化逼迫中小企业“正视”转型和升级之路。无论政府还是企业已越来越多地认识到：中小企业现在遭遇的种种困难，深层次原因还是发展层次较低。中小企业不能总停留在产业链低端，而必须通过持续转型升级逐步在产业链高端占有一席之地。国务院发展研究中心技术经济研究部副部长李志军近日在接受中国经济时报记者专访时表示，技术进步与转型升级对于提高中小企业的竞争能力和健康稳定发展具有重要意义。
技术进步与转型升级是中小企业生存发展的关键
中国经济时报：现在看来，转型升级早、主业做得实的企业，大多发展平稳;反之，发展路子可能越走越窄。但是目前，也有人认为中小企业首先要解决的是生存问题，转型是“奢谈”。你如何看待中小企业生存发展与转型升级之间的关系?
李志军：我国中小企业主要集中在传统产业，企业技术和管理水平低、创新能力弱、缺乏品牌，在部分行业产能过剩，盲目投资、布局雷同现象突出，有的资源利用率低、环境污染重、安全隐患多。
中小企业继续走过度依靠低价竞争，一味拼资源、拼土地、拼环境的老路显然难以为继，在企业成本上升的情况下调整结构将更为艰巨。特别是，随着经济全球化的不断深入和市场竞争的日益加剧，中小企业产业结构中长期存在的资源消耗型产业比重大，新兴产业、技术密集型产业成长慢，初加工、粗加工产品多，高科技、高附加值产品少，市场竞争力弱的问题日益突出，严重制约了中小企业的健康快速发展。
技术进步与转型升级是影响中小企业生存与发展的关键因素，对于提高中小企业的竞争能力和健康稳定发展具有重要意义。同时，对促进国家创新体系建设和发展方式转变也有重要推动作用。
中国经济时报：倒闭潮愈演愈烈，折射出中小企业的转型困局，在您看来，使传统中小企业陷入转型升级困境的主要问题在哪里?
李志军：我国中小企业的创新活动水平低、研发投入水平低、创新层次低、技术装备水平也比较低。
一方面来说，是创新政策落实难。很多中小企业财务记账不规范，没有将研发投入单独列账。地方税务部门在实际执行中也存在随意性。另一方面是知识产权保护意识不强。传统产业技术创新以实用新型和外观设计类为主，很容易被假冒和仿制。
再一个就是创新融资难，这确实是面临的非常直接的问题。由于创新具有高风险性，企业往往在研发投入最需要资金时得不到资金支持。我国创业投资机构处于发育阶段，数量少，范围主要针对高科技企业，传统企业技术创新难以获得创投资金支持。
《“十二五”中小企业成长规划》力推中小企业转型升级
中国经济时报：今年9月份，工业和信息化部公布了 《“十二五”中小企业成长规划》，强调发挥公共服务体系的支持作用成为规划中的一个亮点。过去谈到扶持中小企业，我们更多强调财税和金融两方面的支持，现在纳入公共服务体系建设对优化中小企业服务环境有什么意义?
李志军：近年来，国家在支持和引导中小企业加快调整结构、加强技术创新等方面出台了一系列政策措施，为推动中小企业技术进步与转型升级做了大量工作。
在推动公共服务平台建设方面，重点支持在中小企业集聚的区域和行业建立公共服务平台，解决小企业因人员、技术、装备不足，影响创新发展的问题。 2007—2010年中央预算内专项资金和中小企业服务体系发展专项资金共安排5亿元，累计支持了238个公共服务平台建设项目。
据不完全统计，18个省已认定公共服务平台858家，有23个省对平台的建设和运营给予了资金支持，累计安排资金4.77亿元，支持了1481个平台建设项目。这些平台在提升中小企业创新能力和产品质量等方面，发挥了重要作用。中小企业公共服务平台加快建设，融资、担保、信用、培训、市场开拓等服务业的深入开展将为中小企业提供重要支撑。
中国经济时报：绝大部分中小企业传统产业的转型升级、技术提升受到资金规模限制，您认为应当如何支持中小企业转变发展方式，形成产业技术升级的长效机制?
李志军：一是加大中小企业专项资金规模，逐步建立财政资金支持规模与财政收入同比例增长机制。二是继续安排中央预算内投资，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，提高产品质量和安全生产水平，发展新的业态。三是加大中央财政关闭小企业补助资金规模，加快淘汰不符合国家产业政策小企业的步伐。四是根据行业特点制定科学的能耗与减排的技术标准，依法行政，避免“一刀切”、“强行拉闸”等非理性行为。五是加大技术改造支持力度，鼓励中小企业采用新技术、新工艺、新材料，提高产品质量，提高节能减排和清洁生产水平。六是促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在中小企业的推广应用。
最后，在此基础上，引导中小企业通过完善财务会计制度、提高经营者和从业人员综合素质、实施中小企业管理提升计划等方式提高管理水平。(记者 胡亮 杨菁
