【发布单位】国家发展改革委、科技部、农业部
【发布文号】发改工业〔2006〕2240号
【发布日期】2006-10-19
【生效日期】2006-10-19
【失效日期】-----------
【所属类别】地方法规
【文件来源】农业部
全国食品工业“十一五”发展纲要
(发改工业〔2006〕2240号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省长级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），国务院有关部门，有关中央企业，中国轻工联合会，中国食品工业协会：
食品工业是我国国民经济的重要产业。“十五”期间，食品工业呈现出快速发展的势头，成为国民经济发展中增长最快、最具活力的产业之一，对提高城乡居民生活水平、推动相关产业发展、扩大就业、带动农民增收和促进区域经济发展做出了重要贡献。
根据国务院2006年关于编制食品工业发展规划的要求和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，为推动食品工业科技进步和自主创新，转变增长方式，提高我国食品工业整体水平和国际竞争力，实施工业反哺农业，加快农业产业化进程，实现食品工业的全面、协调和可持续发展，我们会同有关部门、协会编制了《全国食品工业“十一五”发展纲要》（以下简称《纲要》），现印发你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。
附件：《全国食品工业“十一五”发展纲要》
国家发展改革委
科 技 部
农 业 部
二〇〇六年十月十九日
食品工业“十一五”发展纲要
一、前言
食品工业是关系国计民生的生命工业，也是一个国家、一个民族经济发展水平和人民生活质量的重要标志。经过改革开放20多年的快速发展，我国食品工业已经成为国民经济的重要产业，在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。特别是“十五”时期，食品工业呈现出快速发展的势头，成为国民经济发展中增长最快、最具活力的产业之一，对提高城乡居民生活水平、推动相关产业发展、扩大就业、带动农民增收等做出了重要贡献，为“十一五”发展奠定了良好基础。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的第一个五年规划期。站在新的历史起点上，食品工业要把握好这个重要的战略机遇期，按照贯彻落实科学发展观的要求，以《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为指导，结合食品工业自身发展的现状和趋势，科学制定具有战略性、前瞻性和导向性的《食品工业“十一五”发展纲要》，全面提升食品工业的发展水平，对提高农产品附加值，稳定和发展农业生产，扩大就业，调整经济结构，配合资源枯竭型城市转型，满足人民日益增长的物质需要，提高生活水平，实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有重要的意义。
二、“十五”时期食品工业的成就
“十五”时期，我国食品工业依托巨大的市场需求，应对加入世界贸易组织后的新变化，继续保持强劲的增长势头，行业发展总体水平有了较大提高，提前实现“十五”规划确定的主要发展目标。
（一）食品工业持续快速健康发展，经济效益稳步提高
“十五”时期，在市场需求和政策导向的双驱动下，我国食品工业进入新一轮快速增长期。2005年，全国国有及规模以上非国有食品工业企业实现总产值20344.8亿元，比2000年增长97.2%，年均增长19.4%；工业增加值6300.0亿元，比2000年增长87.8%，年均增长17.6%；销售收入19900.0亿元，比2000年增长了101.3%，年均增长20.3%；利税总额3365亿元，比2000年增长91.9%，年均增长11.4%。其中，粮油加工、肉类加工、乳制品加工等行业的工业增加值和利润年均增长率均超过20%。
（二）主要食品产量大幅度增加，产品结构调整取得新进展
2005年，我国食品工业主要产品的产量分别达到：小麦粉3922万吨、食用植物油1612万吨、肉类总产量7743万吨(其中肉类制品850万吨)、乳制品1146万吨、啤酒3062万吨、软饮料3380万吨，分别比2000年增长了42.2%、92.6%、26.4%、530%、37.2%和126.7%。
专栏1 2000年和2005年食品工业主要产品的产量（万吨）
产 品 2000年 2005年 五年累计增长（%） 年均增长率（%）
小麦粉 2759 3922 42.2 7.3
食用植物油 837 1612 92.6 14.0
肉类总产量
其中：肉类制品 6125
407 7743
850 26.4
108.8 4.8
15.9
乳制品
其中：液体乳 208
125 1310
1146 5.3倍
8.2倍 44.5
55.8
方便主食品 250 458 83.2 12.9
罐头 178 360 102.2 15.1
软饮料 1491 3380 126.7 17.8
啤酒 2231 3062 37.2 6.5
成品糖 700 904 29.1 5.2
食品工业的产品结构趋于优化，有效满足了消费者日益增长的多层次需求。“十五”期末，我国粮食加工业中特等米和标一米占大米总产量的92%以上，比2000年提高了7个百分点；特制二等以上精制小麦粉占面粉总产量的75%，比2000年提高了5个百分点；全精炼食用植物油占食用植物油总量的比重由2000年的30%提高到60%以上；精深加工肉制品占肉类总产量的比重上升到11%，比2000年提高了5个百分点；液体乳产量占乳制品的产量由2000年的60%提高到91%以上；软饮料制造业打破过去一直以碳酸饮料为主的局面，形成了包装饮用水、碳酸饮料、果蔬饮料、茶饮料等多元化发展的态势。
（三）产品质量明显改善，食品安全水平稳步提高
“十五”时期，随着国家卫生部制定的《食品安全行动计划》、国家食品药品监督管理局会同有关部门制定的《食品药品放心工程实施方案》和《食品企业HACCP实施指南》等规章，以及一系列以食品安全标准为重点的食品标准的颁布实施，食品企业的主体资格和生产经营行为得到有效规范，生产条件和经营环境更加符合食品安全和卫生要求，产品质量稳中有升，各类产品抽检合格率均呈上升趋势，食品安全水平不断提高。如肉类行业100强企业中通过ISO9000认证的企业达到77家，通过HACCP认证的企业有61家。
（四）企业组织结构进一步优化，生产集中度逐步提高
“十五”时期，我国食品工业兼并、重组步伐加快，一批具有市场竞争优势的骨干食品企业发展壮大，成长起一批知名企业和名牌产品，名优产品的市场份额明显提高。2005年，食品工业百强企业完成销售收入4987.9亿元，占全行业的25.6%；总资产4586.3亿元，占全国食品工业的28.9%；实现利税总额1920.0亿元,占全国食品行业的57.1%。部分食品行业的生产集中度达到较高水平，其中：乳制品行业十强企业销售收入占全行业的54.7%，饮料行业十强企业产量占全行业的39.5%，制糖行业十强企业产量占全行业的43.6%，啤酒行业3大企业集团的产量合计占全行业的31.6%。
（五）企业所有制结构呈多元发展态势，民营企业和“三资”企业发展迅速
“十五”期间，我国食品工业利用外资发展迅速。据不完全统计，全世界食品工业50强中，已有30多家在我国开办合资和独资企业。同时，一批民营食品企业迅速成长，在食品工业中已具有重要地位。2005年，规模以上国有食品企业2039个，实现销售收入3086.7亿元，占15.5%；集体企业1001个，实现销售收入753.4亿元，占3.8%；“三资”企业3910个，实现销售收入5367.5亿元，占27.0%；民营企业（股份合作企业、股份制企业和私营企业）16497个，实现销售收入9664.5亿元，占53.7%，居于主导地位。与2000年相比，国有企业比重降低了近23个百分点，“三资”企业和民营企业分别提高了4个百分点和17个百分点。
（六）食品工业区域布局渐趋合理，企业集群式发展的格局逐渐形成
“十五”时期，围绕稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜、甘蔗、果蔬、牛羊肉、奶、水产品等农产品生产基地和食品消费市场，初步形成了一批食品生产企业密集区和多个优势农产品加工产业带，呈现出集群式发展的特色和较为合理的区域布局，如黄淮海地区优质专用小麦加工产业带，东北及内蒙古东部玉米、大豆加工产业带，长江流域优质油菜加工产业带，华东、中南、西南、华北及东北地区猪牛羊禽肉加工产业带，东北、华北、西北地区乳制品加工产业带，广西、云南糖料加工产业带，东南沿海、黄渤海出口水产品加工带等。
（七）食品科学技术较快发展，加工装备水平不断提高
“十五”时期，国家组织实施了一批以食品加工为主的农产品深加工重大科技专项攻关，重点对稻米、小麦、玉米、大豆、马铃薯、苹果、肉制品、奶制品等的重大关键技术与加工设备进行研发，攻克了膜分离、物性修饰、无菌冷灌装、浓缩、冷加工等加工关键技术难题，开发了冷却肉、大豆分离蛋白、浓缩苹果汁、玉米变性淀粉等市场潜力大的新产品，研制出一批包括48000瓶/小时的啤酒灌装生产线、36000瓶/小时不含气饮料塑料灌装生产线、180000包/班的方便面生产线、4200袋/小时的牛奶无菌包装生产线、工业机器人、高速6色凹印机、双瓶吹瓶机、多层共挤设备、冷冻干燥设备及纸浆模塑机械等技术含量高的食品加工装备，缩短了我国食品加工技术和装备与国际先进水平的差距，部分领域接近国际先进水平，个别领域达到国际领先水平。
（八）食品工业带动能力进一步显现，解决“三农”问题的作用不断增强
“十五”时期，食品工业在扩大农村就业、促进农民增收上的作用越来越明显，带动能力进一步加强。国家通过实施“农产品深加工食品工业专项工程”，对粮油加工、
