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《食品安全法》有望年底出台 是否多头监管看国情

时间:2008-7-15 13:23:00 来源:网友

    端午节传统食品粽子,需要制作标准;

  转基因食品是否安全,需要做风险评估;

  食品不安全,需要厂家召回;

  …… ……

  自今年4月20日《食品安全法》草案征求意见以来,截止到5月20日结束,共收到意见建议1万多条。这部关系到13亿人身体健康安全的法律,其出台背景是什么?具有哪些特征?《中国经济周刊》记者近日专访了一直参与《食品安全法》草案制订的国家质检总局法规司司长刘兆彬。

  突发事件和贸易纠纷都需要立法解决

  刘兆彬司长向《中国经济周刊》介绍说,食品安全法伴随着中国经济发展的脉动而产生,也伴随着全球经济一体化的进程而走来,其出台背景主要有国内和国际两个方面。

  “从国内来说,生产力发展水平整体不高与公众对食品安全需求之间的差距,导致了食品安全突发事件,迫切需要法律规范。”刘兆彬表示,一方面,随着社会经济的发展,老百姓的需求提高了:从只求温饱到营养健康,从食品卫生到食品均衡安全;但另一方面,我国的食品业生产力水平整体不高。

  据刘兆彬介绍,我国有45万家左右的食品生产加工企业,其中有35万家左右为10人以下的小企业小作坊,占总数78.8%。虽然其产品市场占有率仅为9.3%,但却是我国食品安全存在隐患的主要源头。特别是农村地区的食品安全更是比较突出。于是,不时有食品安全突发事件见诸报端。如何杜绝这类事件?迫切需要食品安全法的出台。

  “从国外来说,随着全球一体化进程,经济发展呈现出‘你中有我,我中有你'的融合。国际贸易急剧增加,食品进口成为常态;同时,虽然我国出口食品质量99%以上是合格的,但不排除极个别会出现问题,也有些国家利用法规,提高标准,人为设置食品进口障碍,导致食品安全贸易纠纷。保证进出口食品安全已成为当务之急,但我国现有相关法条仅仅是上个世纪制定的《食品卫生法》的两个条文(第31条、第32条)。”刘兆彬对《中国经济周刊》表示,2004年,国务院法制办牵头,食品安全法起草小组成立;去年10月草案提交全国人大;今年向全社会公开征求意见。

  “历经四年,如果顺利,食品安全法有望在今年年底正式出台。”刘兆彬说。

  是否采取多头监管要看国情

  据记者了解,在本次食品安全法草案征求意见中,突出意见集中在食品安全多头监管问题上,认为这种状况会导致各监管方职责不清,互相推诿。

  刘兆彬司长向《中国经济周刊》谈了他个人的看法:“实际上,我个人认为,食品安全分段监管是符合中国国情的。集中管理有集中管理的长处,分段管理有分段管理的优势,我们不能一概而论。关键是我们要从中国当前的国情出发,适合我们的才是最好的。”

  我国目前的食品分段监管机制由2004年国务院颁发的关于食品监管体制方面的23号文确立。其中,农产品由农业部门管理;食品生产、加工和制作过程由质检部门管理;食品流通和销售过程由工商部门管理;餐饮业由卫生部门管理。

  刘兆彬表示,食品问题涵盖范围包括食品的生产、加工、流通和餐饮服务,还有食品添加剂的生产、经营,以及食品相关产品,例如厨具的生产经营等等,门类繁多,内容庞杂。“如果说要建立一个部门来管理,不仅部门人数要奇多,而且,每个人至少是通才,因为要通晓检验、检疫、标准、认证等各方面的知识,这几乎是不可能的。”

  另外,中国幅员辽阔,地域差异极大。食品生产,特别是农村小企业、小作坊的生产、销售,具有极强的地域性。譬如,某个乡村小作坊就生产蛋糕,销售范围就在本村,保质期也就3至5天。这样的小企业,全国有35万家之众,靠一个部门去管,显然力不从心。

  “这也是我们生产力水平决定的。譬如北欧一个国家,全国一共只有9个大的养殖场。国家只要管好这9个养殖场,全国的食品就安全了。而我们国家呢?国情不同就不能照搬别人的做法。”刘兆彬分析说,“这一点早在草案起草时就曾引起争论。当时,我们专门研究了发达国家的情况。国外绝大多数国家,食品不是由一个部门来监管的,至少是2个部门、3个部门或者5个部门,在美国甚至是7、8个部门。他们按类别来管理。譬如,农业部管肉、禽、蛋,海洋管水产品等。”

  “就美国食品监管体制而言,他们认为也有不合理之处,也需要改革。譬如,就比萨饼来说,馅是肉类,那就属于农业部管,而皮是面粉做的,就属于卫生部管,所以,各国监管体制改革完善是个永恒的话题,没有最好,只有最合适的。”刘兆彬说。

  但刘兆彬也指出,在分段监管食品安全中,最关键的问题是部门职责的无缝衔接,必须既不交叉,又不脱节,以避免推诿扯皮,保证监管落到实处。

  草案中建立了四大制度

  那么,目前已完成草案的食品安全法,在食品监管方面有何新的创意?

  “在食品安全法制定过程中,我们总结、吸


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