民以食为天，食以安为先。建立食品安全责任保险制度，是落实党中央、国务院决策部署，提升食品安全治理水平的新举措，对保障和改善民生、有效降低食品安全风险、保护消费者的合法权益有着重大意义。该项工作也被列入创建国家食品安全示范城市考核指标项目。自2016年未央区被确定为西安市食品安全责任保险工作试点区以来，区委区政府高度重视、深入调研、周密部署，建立了以市场运作为主体、政府与保险机构协同互补，共同管控食品安全风险的新格局，形成了政府、保险机构、企业和消费者多方互动共治共赢的新局面，食品安全责任保险试点工作取得一定成效。他山之石，可以攻玉。未央区在食责险试点工作中所形成的经验和做法值得研究和借鉴，为此，我们特编发此稿，以飨读者。
在推行“食责险”的过程中，如何抓住政府宣传引导推动这一“起点”？保险产品如何对接市场需求这一“阻点”？如何组织投保这一“难点”？如何发挥“食责险”协同管控食品安全风险这一“基点”？一年来，在西安市食品药监局的精心指导帮助下，未央区坚持“政府引导、稳步推进、市场运作、多方共赢”的原则，重“起点”、破“阻点”、解“难点”、强“基点”，多措并举，攻坚克难，截至目前，辖区已有174家食品生产经营单位投保，其中生产企业28家，流通企业34家，餐饮企业9家，学校食堂（含幼托机构）103家。
重起点
多举措政府引导抓推动
“食责险”作为两个主体之间的自愿行为，同时又是具备公益性质的产品。政府找准定位、发挥作用是这项工作“起步”的关键。未央区将“食责险”作为优化监管方式、推进社会共治的一个重要手段，着力在组织保障、政策引导、舆论引导上下功夫。
领导高度重视，充分调研准备。新《食品安全法》提出，国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。在工作中，未央区成立了以分管副区长为组长，区食安委相关成员单位和各街道办分管领导为成员的未央区食品安全责任保险试点工作领导小组。区领导多次提出，要以食品安全责任保险为抓手，进一步夯实企业第一责任人的责任，降低食品安全风险，拓宽群众消费维权的渠道，并将“食责险”纳入全区各部门目标考核范围。同时领导小组通过召开座谈会、专家交流、学习外省市经验等方式，多方搜集资料，为方案的制定和实际操作做足准备。
加强组织协调，制定可行性方案。区食安委办先后组织监管部门、企业代表、保险公司召开了三次座谈会，并就食品安全责任保险试点工作实施方案先后进行5次修改，最终制定下发了《西安市未央区食品安全委员会办公室关于印发未央区食品安全责任保险试点工作方案的通知》（未食安委办发〔2016〕16号），明确了指导思想、重要意义、试点范围、承保机构、实施步骤、工作要求等内容，全区试点工作顺利展开。
工作有的放矢，分环节重点推进。为加速未央区食品安全责任保险试点工作进程，结合区上食品产业特点和发展现状，未央区决定率先从食品安全风险相对较低和推广基础好的生产企业领域入手，有重点、分层次，逐步在各食品生产经营领域全面推广。2016年4月26日，未央区召开食品安全责任保险试点工作推进会，辖区140余家食品生产经营单位参加了会议。会上，重点就《未央区食品安全责任保险试点工作方案》，《食品安全责任保险承保理赔实施细则》进行了宣讲和解读。此次会议正式拉开了西安市未央区食品安全责任保险试点工作的帷幕。
破阻点
最优化保险产品抓惠民
“食责险”产品能否契合“市场需求”，能否打破行业壁垒的“阻滞”，以最大限度保障受害者合法权益为先，这是选择承保机构的导向。区食安委办组织监管部门、企业代表、保险公司多次召开协商会，并就食品安全责任保险承保理赔实施细则进行3次修订。通过充分听取企业对食品安全责任保险的最大需求，积极和保险公司对接，将保险费率、保险范围、理赔流程、险种等协商达到双方利益最大化。参与试点的保险机构以契合市场需求为导向，主动对接，强化服务，突破固有规则，创新保险产品，有效破解了当前保险业普遍存在的保险责任狭窄、免责条款多、理赔程序复杂、赔付额度低、追溯时间短等难题，让投保的企业真切感受到参加保险带来的实惠。
解难点
多形式组织投保抓扩面
组织企业投保“难”，是困扰“食责险”制度实施的首要问题。没有投保覆盖面的基础，承保机构服务监管的积极性就很难提高。在认真总结第一阶段“食责险”推广的经验与不足后，2016年7月13日，未央区食品安全责任保险试点工作全面推进会的顺利召开，标志着未央区食品安全责任保险试点工作在食品各行业全面展开。按照市食品药监局副局长丁景玺在推进会上“进一步转变思想观念，将是否投保食品安全责任保险作为企业提升食品质量安全的标志”的要求，区食品药监局不断强化措施，采取科室业务指导、监管所分片包干、保险公司深入宣传，多方联动的方式，通过召开企业座谈会、宣讲培训会、发放宣传资料、一对一上门讲解等多种措施，使企业充分认识食品安全责任保险的重要意义，提高企业对投保责任险的认知度和参与度。
强基点
全方位风险管控抓共治
“食责险”措施能否对接“政府要求”，能否协同管控食品安全风险，实现食品安全社会共治，这是未央区推动“食责险”的“基点”，也是承保机构能否参与市场竞争的“核心竞争力”。未央区积极探索保险机构事前事中事后服务监管、强化风险管理的有效方式，推动保险机制助推风险管控全面完善。区食安办与承保机构多次协商沟通，要求承保机构建立贯穿责任保险全程的优质服务体系，强化食品安全风险管控服务。
建立“事先”评估体系促自律。参与试点保险机构，承保前，实施“事先风险评估”，强化对投保企业的现场勘查，评定企业食品安全等级，形成风险评估报告，并将保率赔率与风险等级挂钩，实行浮动费率机制，倒逼企业主体主动降低风险等级。
构建“事中”监控体系助监管。承保后，实施“事中风险控制”，强化对投保单位的风险管控，将保险业务员“嵌入”食品安全基层责任网格来协同共管，建立日常巡查制度，定期督促检查投保单位，发现风险隐患书面向监管部门和投保单位双向预警；建立风险数据库，落实“一企一档”制度，将定期评估投保单位的食品安全风险系数、日常巡查中提出的书面整改意见等相关信息登记入档。
优化“事后”理赔程序保稳定。事后理赔，精简事故鉴定和理赔流程，提高理赔时效。对责任明确的一般事故，启动简易赔付程序，实施小额理赔“即发即付、资料后补”服务；对责任明确的重大事故，启动一般赔付程序，采取直接对受害方提供“预付赔款、余额限时结付”服务，及时化解矛盾纠纷。
不要在最好的位置上睡觉！未央区食品安全责任保险试点工作的全面有序推进，凝聚着全区上下追赶超越的信心和决心，也展现出未央区食品药监干部的铁军风采。下一步，未央区食品药监局将在市局的统一安排部署下，以更新的措施，更大的决心，更足的干劲，做好为民务实的“五星级服务员”和“店小二”，不断开展行政效能革命，让老百姓最多跑一次，全面推进食品安全责任保险工作，全力保障人民群众舌尖上的安全，为成功创建国家食品安全示范城市作出积极贡献！
