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永城市食品药品监督管理局2017年重点工作

时间:2017/3/20 11:56:01 来源:永城市人民政府网站

2017年是召开党的十九大之年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是我市创建省级食品安全城市攻坚之年,统筹做好全市食品药品监管工作意义重大。2017年全市食品药品监管工作的基本思路和总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实“四个最严”“四有两责”的要求,认真贯彻省市委、市政府以及省局决策部署,坚持改革创新,强化基层基础,提升能力水平,加大监管力度,推动全市食品药品监管事业再上新水平,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。具体的工作思路概括为“一二三四五”,即:打造一支过硬队伍,推进信息化平台和检验检测中心两个项目建设,提升队伍素质、技术支撑和服务经济“三种能力”,突出日常监管、监督抽检、专项治理、案件查处“四个重点”,构建科学审批、应急管理、监管保障、风险防控、社会共治“五大体系”。围绕这一总体要求,重点做好以下工作:

(一)持续深化改革,构建高效运行监管体系

按照“机构统一、力量加强、队伍专业、事权清晰”的要求,以深化改革为动力,继续推进监管体制机制建设,强化监管队伍能力建设,推进基层监管机构标准化建设,进一步完善食品药品安全治理体系。

1.推进监管体制机制建设。全面落实“四有两责”。统筹调配监管资源,合理划分市、乡(镇)二级食品监管事权,加快完善基层食品药品监管各项规章制度,在推动有责、有岗、有人、有手段“四有”基础上,有效落实日常监管和监督抽检的“两责”。加快推进网格化监管。加快村级食品安全联络点的建设,明确村食品安全协管员职责,并建立健全食品药品安全网格化监管工作制度,真正实现三级监管网络运行顺畅。建立健全行政执法和刑事司法相衔接制度。继续推动行刑衔接,结合食品药品监管部门和公安部门、检察院、法院职能职责,构建行政执法和刑事司法的“无缝对接”体系。通过信息共享以及联合检查、联合办案、案件移送等手段,有效解决日常监督执法难问题,提高监督执法效率。

2.强化监管队伍能力建设。加快充实基层监管力量。落实《关于乡镇食品药品监督管理体制改革有关事宜的通知》(豫编办〔2015〕233号)文件要求,协调市编办、人事、财政、督察局等部门,加快工商和乡镇人员划转,充实基层监管力量。加强执法人员业务培训。将食品药品监管培训工作列为年度工作目标,制定年度培训计划,以食品药品法律法规、检验技术技能、监管能力培训为重点,采取集中强化学习培训和开展“传帮带”活动等方式,开展基层监管执法人员教育培训。同时加大对协管员的培训力度,进一步促进农村基层食品药品监管工作的深入开展。

3.全面推行“双随机、一公开”。按照“两责”要求和监管事权划分,结合日常监管实际,依法建立随机抽查事项清单,明确抽查依据、对象、方式、比例和频次等,及时进行调整,并向社会公布;分类建立执法检查人员名录库,确保执法检查人岗位相适、专业高效;制定随机抽查工作细则,确保各环节流程规范、方法科学、结果公正。及时全面公开抽查结果,综合运用行政处罚、行业惩戒等手段,形成有效震慑。

4.切实加强目标管理和考核。坚持把“群众满意、社会认可”作为目标考核的根本标准,健全完善乡镇食品药品监督管理所考核考评体系,以客观评价工作实绩,全面检验监管成效,将年终考评结果通报各乡镇党委政府,督促各项工作落到实处。建立目标考评奖惩机制,对工作成绩突出的乡镇所通报表彰,对考核结果落后的进行约谈。

(二)强化全程监管,提高食品药品监管效能。

对食品药品安全严格落实全程监管,构建从农田到餐桌的食品安全监管体系。加强日常监管和抽检监测,督促企业落实主体责任。深入开展隐患排查、集中整顿、综合治理,全力保障人民群众饮食用药安全。

1.抓牢食品生产监管。落实食品生产监管责任和食品生产企业主体责任“两大责任”,督促企业自主建立食品安全追溯体系,加强食品生产全过程管控,落实食品召回管理制度。抓好婴幼儿食品、乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等重点食品监管和食品塑化剂、食品标签标识等问题综合治理。组织开展白酒、葡萄酒等酒类产品和蜂蜜产品掺杂掺假等问题治理。开展无证生产企业、加工点的突击检查。会同相关部门重点对城乡结合部、工业园区、企业外租厂房、出租民房的食品加工小作坊、无证无照制售伪劣食品的“黑窝点”、“黑工厂”开展突击检查。

2.抓细食品经营监管。坚持专项整治和专项检查相结合,以主食产品、问题突出产品、节日食品为重点,集中开展专项整治,加强信息公布,形成震慑效应。开展进货查验、“阳光仓储”、许可合规性执行情况专项检查。突出加强芒砀山、陈官庄等旅游景区、面粉博览会等重点区域和重大节假日、夏秋季食物中毒高发期等重点时段监管;积极联合教育等部门开展春秋季、中高考期间校园周边食品安全整治;加强网络食品销售监管。落实农村食品安全治理,深入开展农村食品安全“扫雷”行动,全面清理农村食品经营主体资格,依法查处无证无照食品经营行为,严厉打击“一非两超”、经营腐败变质或超过保质期等食品经营违法行为。

3.抓实餐饮食品安全监管。深入开展“明厨亮灶”活动,加快量化分级监管步伐,规范餐饮服务单位操作行为。进一步加大工地、学校和幼儿园食堂等集中用餐单位的监管力度,加强网络订餐餐饮食品安全监管,做好入网餐饮服务食品经营许可和监督。执行好农村集体聚餐登记备案管理制度,设立“百姓食堂”试点,制定统一就餐标准,引导农村集体聚餐从流动场所向固定场所转变。健全食品安全管理员制度、餐饮服务日常监督检查制度、餐饮服务食品安全责任人约谈制度等,全面推进餐饮服务监管工作制度化、科学化、规范化建设。健全餐饮服务食品安全事故应急处置预案,有效应对食品安全突发事件和热点问题,严防群体性食品安全事件。

4.抓紧药品、化妆品监管。严格执行新修订的GMP和GSP。在生产环节,统筹检查、检验、监测、处置等措施,重点开展中药材中药饮片、麻黄碱类药物、蛋白同化制剂、疫苗等重点品种的整治。在流通环节,开展企业购销非法回收药品专项整治,严惩通过挂靠、走票将非法药品流入药品经营渠道的源头企业,确保药品渠道安全。针对药品批发企业实施GSP中造假失信等突出问题加大飞行检查力度。加强医用氧安全生产检查,狠抓药品质量体系建设。针对化妆品非法添加禁用物质,加强对面膜类、祛斑/美白类等产品的监督抽检。加大对网络和美容机构销售化妆品质量的监督抽检和监督检查力度。健全药品、化妆品不良反应监测机构,提升报告质量和信号挖掘能力,加强化妆品监测哨点建设和管理,有序推进医疗机构不良反应报告和监测检查工作。

5.抓稳医疗器械监管。按品种、类别细化核查工作指南,组织开展医疗器械注册现场核查。加大对医疗器械生产经营企业检查的频次和针对性,开展贴敷类医疗器械和无菌医疗器械、体外诊断试剂等高风险医疗器械专项检查,推动医疗器械生产和经营质量管理规范实施。推进医疗器械生产经营企业分类分级监管,会同相关部门强化医疗器械使用环节监管,加强医疗器械不良事件监测预警。

(三)着力大要案查处,严惩违法犯罪行为

完善案件查处机制,保持全局稽查工作“一盘棋”的工作格局,集中优势力量查办一批大案要案,形成有力震慑。

强化稽查办案出重拳。要充分利用飞行检查、有因核查、体系检查、抽检抽验、信访举报等渠道发现重大案件线索,加大案件协查和重大案件查办力度,重点查办行业“潜规则”、“一非两超”、制假售假、互联网违法犯罪行为,查处一批大案要案,始终保持“零容忍”的高压态势。

加大案件查办力度。强化稽查执法与刑事司法有机衔接,研究解决食品药品违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难等问题。完善稽查办案与日常监管衔接工作办法,建立重大案情专报、案件统计分析等制度,组织开展全市系统稽查执法大比武,切实提升办案能力。

(四)推进“双创”活动,强化示范引领作用

1.创建省级食品安全市。按照河南省食品安全市创建标准,进一步巩固点、深化线、拓展面,实施食用农产品批发市场准入制度,重点打造食品安全示范街2条,完成食品安全示范乡(镇)2个,示范单位80家,带动全市食品安全上水平,确保省级食品安全市创建成功。

2.争创百强基层食品药品监管所。落实省局全面推进乡镇派出机构规范化建设指导意见,争取财政资金,加大投入,坚持问题导向,强化顶层设计,强力推进基层所标准化、规范化建设,打造精品、树立典型,实现“质的提升”,争创全省系统基层“百强所”。

(五)全面防控风险,提升食品药品应急管理能力

加强食品药品安全风险防控,通过强化风险管理,防范在前,预防为先,加强监督抽检力度,最大限度降低食品药品安全风险。重拳出击、严厉重处食品药品生产经营不法行为,尽快在一些重点行业、重点领域、重点地区的整治上取得明显实效,保障公众饮食用药安全。

1.加强食品安全风险管理。贯彻落实《河南省食品生产企业风险分级管理办法(试行)》,根据食品品种、企业生产管理状况、日常监督检查记录、行政处罚记录等信息,科学设定评价条件,划分风险等级,对风险等级高的企业加大监督检查力度和增加抽检频次。深入推进餐饮服务单位量化分级管理和等级公示,探索食品流通单位“三色化”监管模式。

2.实现风险排查常态化。食品药品监管工作的本质是风险管理。首先,要督促企业主动排查风险点源,完善预防和控制措施,责任落实到人,问题整改到位。其次,实施网格化排查,建立风险排查责任制,列出任务清单和责任清单,明确到人。特别注意发现群众举报、媒体传播的风险点,及时管控,及时化解,始终让监管“跑”在风险前面。第三,要注重标本兼治,对一些源头风险、系统性风险,要深入研究治本措施,加以解决。

3.持续加强监督抽检工作。制定实施“三品一械”2017年度抽检计划和各类专项抽检计划,加快实现高风险品种抽检“常态化”、获证企业和地域全覆盖。明确市、乡(镇)食品药品监管所抽检职责分工、抽检范围、抽检数量。坚持问题导向,采取交叉抽样、异地抽样和专项抽检等多种方式,提高问题发现率。认真做好“国抽、省抽”不合格样品核查处置工作。

4.加强风险评估、预警和处置。明确为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级食品药品安全风险的,分别采取不同的措施予以处置,一旦发现Ⅰ级风险信号,立即启动食品药品安全应急预案。规范风险防控后处理,督促食品药品企业针对发现的风险隐患,制定行之有效的对策措施加以整改。做好风险防控工作的总结评估,分析查找存在的问题和薄弱环节,提出改进风险防控工作的意见和建议,构建食品药品安全风险防控的长效机制。

5.增强应急管理能力。坚持体系建设与能力建设同步推进,应急管理与日常监管紧密结合,树立“全程防范,全员应急”理念,以“事故预防、应急处置和服务保障”为重点,加强应急管理工作组织领导,建立逐级负责的责任落实机制。加快应急推动、应急预案和应急队伍建设,加强应急培训、应急演练和应急指导,全面提升应急能力。严格应急值守,做好应急储备、应急检验、应急装备等应急保障,确保随时妥善应对各类突发事件。

(六)严格依法行政,推动法治建设新进展

1.强化法治意识。全体执法人员要学法、知法、懂法、守法,自觉运用法治思维、法治方式解决问题,牢固树立程序意识,依法履行职责,严格按照法律法规开展日常监管、案件查处工作,真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

2.规范执法行为。“法定职责必须为、法无授权不可为”,凡是法律规定的职责,就必须不折不扣的履行好,法律没有赋予我们的职权,就不能滥用。今年要着力完善行政执法程序,细化操作流程,严格落实执法全过程记录制度,规范行政执法自由裁量权,完善执法监督程序,强化执法监督手段,针对复议应诉案件反映出的突出问题和行政执法的薄弱环节,组织开展专项执法监督。完善公职律师和法律顾问制度,提高法律风险应对能力。

3.推进政务公开。市委、市政府和省局特别强调信息公开,2017年要完善行政权力公开指南和目录清单,依法推行行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,建立行政许可和行政处罚信息“双公开”长效机制。针对热点焦点问题,借助专家学者权威声音,主动解疑释惑,有力破除谣言,引导理性消费。

(七)深化行政服务,促进产业经济健康发展

把握行业发展规律,引导调整产业结构,注重品牌建设,推动我市由粮食生产大市向食品工业强市转变,在监管中实现服务,在服务中加强监管。

1.加大招商引资力度。把招商引资作为重点工程来抓:一要突出重点招商。围绕肉制食品、面制食品、休闲食品、酒精性饮料、非酒精性饮料招商。二要搭建合作平台。扶持引导本地医药企业与国药、华润等知名企业合作交流,推进资源整合,借鉴、吸收先进的管理模式和质量控制体系,培育壮大本地药品批发企业和零售连锁企业。三要实施品牌战略。着力打造产业集聚区内食品产业园,推进鑫鼎食品、麦硒多食品、麦客多食品、正源食品、华冠食品、远征食品等深加工项目发展,对永城食品加工进行补链、延链、强链,打造一批知名食品企业品牌,推动品牌效应,强力助推我市食品工业经济繁荣健康发展。

2.优化行政服务方式。强化跟踪服务。积极主动对接食品医药重点建设项目,坚持因企制宜、精准发力,帮助企业妥善解决问题。建立“绿色审批通道”。缩短审批时限,提高审批效能。做好“前期介入”服务,对新开办、改扩建食品药品企业的审批、筹建,给予政策、法律法规和技术上的指导,让企业少走弯路,降低企业成本。实行差异监管。开展动态分析评估,确定企业风险等级,对优质企业重点帮扶,对不良企业,加大监管力度和频次,对不法行为铁腕施治、重点打击。

3.加快信用体系建设步伐。结合食品药品行业领域的实际情况,加快建设食品药品安全信用信息数据库和信息交换共享平台,加强信用信息收集、管理与公开,开展食品药品生产经营企业及相关人员信用等级评价。实施诚信“红黑榜”发布制度和食品药品安全“黑名单”制度,构建守信激励、失信惩戒机制。鼓励和支持已经组建的食品药品行业协会参与食品药品监管相关政策、法规、标准的宣传贯彻,成为沟通政府和企业的桥梁与纽带。

(八)完善技术支撑,稳步增强科学监管能力

推进明厨亮灶工程。从加强领导、标准规范、重点突破、协同发力四个关键点上着手,以视频技术、透明展示、开放日活动,阳光公示四种方式为载体,因地制宜、因企制宜,组织和引导餐饮单位扎实开展“明厨亮灶”建设,并适应新形式、新要求,及时推动“互联网+明厨亮灶”建设,力争到2017年,全市范围内餐饮服务单位透明率达到50%以上。

加快建设检验检测中心。永城市食品药品检验检测中心大楼已获市委市政府批准建设,预计年底主体工程完成,总使用面积4000m2。建成后将拓展检测范围,增加食品检测项目,加强与外地食品检测单位的交流学习,选派食品检验人员进修学习,提高食品检验技术水平,力争把我市食品药品检验检测中心打造为“门类齐全、覆盖面广、技术强大、服务优质”的区域性检验检测中心。

开展农贸市场食品安全检测室示范创建工作。在农贸市场建设食品安全检测室试点,开展食品快筛快检工作,保障百姓“菜篮子”安全,为城乡居民创造一个整洁、放心、安全的市场环境。

(九)强化宣传引导,推动社会共治向纵深迈进

食品药品安全是最大的民生、最基本的公共安全,健全社会共治的食品药品安全治理体系,必须调动社会各界力量,着力推动社会多元主体共同参与、共担责任、共同保障、共建共享,加快形成食品药品安全社会共治良好格局。

1.加强宣传教育。组织“3·15”消费者权益保护日、“12·4”宪法日、“食品安全宣传周”、“安全用药月”等大型集中宣传活动。利用报纸、广播、电视、微博、微信等渠道发布食品安全知识和重大方针政策。通过社区宣传栏、农村墙体广告等媒介,采取墙体标语、农村集体聚餐公示栏、发放科普宣传资料等形式,大力普及食品药品安全知识,提升公众对食品药品安全的识别能力。

2.强化示范引领。通过食品安全示范街、食品安全示范店、食品安全信得过单位、药品诚信经营示范店等多项创建活动。按照“创建一批、规范一批、带动一批”的要求,实现示范店创建工作制度化、规范化和常态化。发挥模范带头引导作用,教育广大食品药品经营者自觉履行法定责任和义务。

3.推进行业自律。通过政策引导和扶持,培育我市餐饮行业协会和医药行业协会,支持行业协会参与相关政策、法规、标准的制定和宣传贯彻。鼓励支持食品药品行业制定出台行约行规和自律规范,引导食品药品生产经营者恪守法规标准,强化自律行为,接受社会监督。加强食品药品行业宣传、教育和培训,督促引导企业坚守道德底线,推动形成业界相互监督、行业规范发展的良好格局。

4.强化社会监督。加快建立并落实食品药品安全风险交流、有奖举报制度,引导消费者切实履行理性消费、依法维权、参与共治的社会责任。充分发挥人大代表、政协委员监督作用和专家学者的智囊作用,大力发展食品药品安全协管员、信息员和志愿者队伍,把监督网络延伸到社会公众中去。发挥舆论媒体监督作用,依法曝光、揭露食品药品安全违法犯罪行为。坚持正确舆论导向,开展客观公正宣传报道,引导消费者理性认识食品药品安全问题。

(十)落实从严治党,坚定不移抓好党风廉政建设

按照“为民、务实、清廉”的要求,深入贯彻落实中央和省委、市委全面从严治党的决策部署,立足从源头预防和治理腐败,为全面完成食品药品监管工作提供坚实纪律保障。

1.加强党风廉政教育。推进“两学一做”学习教育制度化、常态化,切实增强全体干部职工遵纪守法、恪尽职守、坚定廉洁奉公的责任意识。组织党员参观廉政教育基地,观看警示照片展和警示教育片,从预防职务犯罪方面给党员们敲响警钟。

2.健全廉政建设制度。围绕权力运行重点和重要岗位,制定首问负责、过错责任追究等制度,梳理完善现有制度,最大限度压缩自由裁量和推责诿过的空间。加强对制度的学习培训,通过举办知识竞赛等活动,让干部职工熟悉制度、落实制度。建立制度执行问责考评机制,完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定,定期组织召开制度执行点评会,认真开展对制度执行情况的监督检查。

3.增强党风廉政监督。对食品药品执法、办证行为进行全程监督,做到事前廉政提醒、事中廉政回访。贯彻落实《党内监督条例》,对党风廉政建设责任制的履行情况进行监督检查。定期召开局党组民主生活会,运用批评和自我批评的武器,加强党内监督。对系统干部作风效能和工作纪律进行明察暗访。畅通廉政监督渠道,在机关办公区设立举报信箱,对外公布举报电话,接待社会各界的来信来访。

4.推进惩防体系建设。制定《开展廉政风险防控管理工作实施方案》,着力查找在行政审批、监管执法、认证换证、抽样抽验、财物管理、干部选任等重点岗位和关键环节容易产生的廉政风险,有针对性地建立相关防控措施和制度规范。依托行政许可网上审批系统,着力建设开放透明、信息畅通、责任明确的监管新机制,促使业务部门简化办事程序、完善运行机制、公开政务信息。


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