自3月以来持续搅动跨境电商市场的一系列政策调整，近日又现波澜。5月24日，国家海关总署核发通知，决定对保税模式和直购模式的跨境电商政策“暂缓”一年实施，即在2017年5月11日之前，在10个试点城市，暂不执行对这两类跨境电商所售商品“通关单”和“正面清单”两个方面的相关要求。
尽管按下了“暂缓键”，但一年之后，跨境电商的发展前景却依然存在较大的不确定性。特别是保税模式的跨境电商平台，被认为只是暂时缓了一口气。业内人士认为，未来真正成熟的跨境电商一定要有完善的海外部署，但保税模式的跨境电商要布局海外，需要企业具有极强的资金实力、海外资源以及全球供应链整合能力，而对于不具备这些条件的小平台来说，要在一年时间内实现转型并不现实，一场“洗牌”将难以避免。
新政将在10试点城市“暂缓”一年
5月24日，国家海关总署核发《海关总署办公厅关于执行跨境电子商务零售进口新的监管要求有关事宜的通知》（下文简称“通知”）。通知内容显示，近日，财政部会同有关部门，起草了跨境电子商务零售进口税收政策有关过渡期监管方案（下文简称“监管方案”），并报经国务院批准。方案主要针对4月8日推出的跨境电商新政做出了适当调整，主要涉及网购保税模式和直购模式的跨境电商。
针对保税模式，通知要求，过渡期内，在试点城市（上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、天津、福州、平潭）继续按照税收新政实施前的监管要求进行监管，即网购保税商品“一线”进入海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）时暂不验核通关单，暂不执行《跨境电子商务零售进口商品清单》（以下简称《清单》）备注中关于化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品等）的首次进口许可证、注册或备案要求。
针对直购模式，通知显示，在过渡期内，也暂不执行《清单》备注中关于化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品等）的首次许可证、注册或备案要求。
同时，为落实网购保税模式新的监管要求，海关总署将统一对相关系统和程序进行修改。修改工作完成前，请各个点城市海关暂以手工操作方式实施。
值得一提的是，监管方案规定新的监管要求过渡期为一年，截止期为2017年5月11日（含11日）。
跨境电商新政缘何被“暂缓”
在跨境电商兴起之初，进入门槛低，政策支持力度大，一时间让大量跨境电商平台得以落地。但随之而来的政策调整，却也让众多跨境电商平台措手不及，特别是令保税模式的跨境电商难以招架。
3月24日，财政部、国家海关总署、国家税务总局联合发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，从4月8日起执行跨境电子商务零售进口税收政策，并同步调整行邮税政策。但税收政策的调整还不是对跨境电商平台影响最大的，真正带来巨大的影响的是财政部在4月初先后发布的两批《跨境电子商务零售进口商品清单》（下文简称“正面清单”），共包括1240个8位税号商品。根据规定，清单中的商品须提供“通关单”，即通过原产地证书和检验检疫证书等材料，获得由检验检疫机构签发的“通关单”后，才能上架。
这给跨境电商平台造成的影响主要在于，一方面，“正面清单”制度将对跨境电商SKU（库存量单位）的增长形成较大的限制，很多境外品牌和产品因此难以通过跨境电商的渠道引进中国市场，消费者还是得出国扫货或者委托代购。
另一方面的影响来自“通关单”。由于跨境电商企业供应渠道较为负责和分散，很多并非由生产商直接供货，因此根本无法满足通关单所要求的原产地证明等一系列资质。同时，化妆品、保健品等商品还要求在食药监总局注册备案，而这一备案流程也相当耗时。以化妆品类为例，首先，将样品送至食药监总局指定的化妆品行政许可检验机构检测，平均耗时约2个月；然后，送食药监总局药化司化妆品处进入备案流程，平均耗时约6个月；再加上排队等候时间，完成全套备案流程至少需耗时一年，这对于快速变化的跨境电商市场而言根本就不现实。
正是基于上述原因，不少跨境电商平台对此轮新政提出异议，尤其是保税模式的跨境电商平台，有的甚至声称这两项要求已令平台销量“腰斩”、货源紧缺。而国家海关总署也正是在这样的背景下对新政的实施按下“暂缓键”。
一年后，跨境电商将往何处去
如今，新政暂缓实施，各大跨境电商平台争取得来了一个喘息的机会。不过，一年之后，跨境电商将何去何从，却依然存在不确定性。
对于大平台来说，应对政策的调整似乎更平稳一些。网易考拉海购方面表示，新政暂缓执行，对通关效率将有非常大的提升，有利于很多海外商品像以前一样快速进入中国市场。不过，对于政策的变化，网易考拉海购已经提前布局多种贸易方式，可以根据政策的变化快速做出调整，比如跨境、保税、直邮、海淘等，不同的贸易方式对应不同的用户需求和商品，以确保在政策调整的情况下也依然能够保障用户体验。
网易考拉海购方面认为，此轮政策调整实际上考验的是跨境电商平台的供应链水平，特别是海外供应链的整合程度。对于采用平台模式的跨境电商来说，入驻商家直接承担税改带来的成本变化，平台无法掌控这些商家对价格的调整。而相比之下，采用自营模式的跨境电商拥有自主定价权，可以通过整体协调供应链及仓储、物流、运营的各个环节，根据市场环境和竞争节点调整定价策略。大型自营跨境电商由于采购规模较大，有实力与供应商及海外物流仓储服务上共同推动定制化的解决方案出台，从而通过降低成本对冲部分商品在税改后带来的成本上涨。
而对于小平台来说，政策变化带来的“颠簸”则显得更为强烈。电商观察者、上海万擎商务咨询有限公司CEO鲁振旺甚至预测：“一年之后，小型创业型跨境电商企业没有出路，跨境电商行业将迎来大洗牌。”
鲁振旺的这一判断基于对保税仓模式的不看好。他认为，企业要应对跨境电商新政带来的影响，只能在海外建仓，采取海外直邮的方式。但海外建仓不仅管理成本高企，运费也惊人，对客单量也有一定的要求。只有大型跨境电商企业才能承担如此高昂的成本，而小型企业就算有一年的缓冲期，一年后的生存也依然是问题，可能会“死一批”。
鲁振旺的这一判断与洋葱小姐CEO李淙不谋而合。李淙认为，对于保税仓模式的跨境电商来说，新政暂缓实施难改颓势。成熟的跨境电商一定要有完善的海外部署，但一年时间内，保税型跨境电商要布局海外，需要企业具有极强的资金实力、海外资源以及全球供应链整合能力，小打小闹难成气候。
