在国务院发展研究中心指导，国务院发展研究中心农村经济研究部和中国经济年鉴社联合主办的“2015（第三届）中国粮食与食品安全战略峰会”上，国务院发展研究中心主任李伟发表演讲：必须清醒地看到:可持续的保障粮食和食品安全的基础并不牢固，有一些方面可以说还非常脆弱，无论是外部的市场环境还是内部要素配置，都对粮食和食品安全在现代中国提出了新的非常严峻的挑战。他说起中国的粮食和食品安全问题，我们这一代人有着非常深刻的体会，在短短的几十年里，中国经历了从粮食短缺到供给充足的发展过程。20世纪50年代，新中国建立初期，有一著名个论点说，中国政府根本解决不了粮食问题、吃饭问题的。但是60多年的发展证明，中国不仅解决了粮食问题而且解决得相当不错，再过五年中国将进入全面小康社会，粮食问题对中国来讲，至少在量的供给方面将不再成为问题。粮食的短缺毫无疑问将成为中国的历史。
但是繁荣之下也有隐忧。我们清醒地看到:可持续的保障粮食和食品安全的基础并不牢固，有一些方面可以说还非常脆弱，无论是外部的市场环境还是内部要素配置，都对粮食和食品安全构成了新的非常严峻的挑战。
第一个突出问题是，粮食产量年年增产，付出的资源环境的代价太大。目前中国粮食产量的增加，走的基本上还是依靠要素投入的老路，在用水方面，粮食主产区用水实际用量普遍超过水资源可持续的利用量。农田灌溉水，有效利用的系数仅为0.52，比世界的先进水平低0.2个百分点。水资源过渡消耗问题突出。在化肥方面，中国的使用强度是世界平均水平的2.7倍，过度使用导致土肥酸化造成的污染成本超过了增产的收益。在农药方面，中国单位面积使用量是世界平均水平的2.5倍。
总的来说，我们的水资源已经过度开发，不少地方超出了环境的容量，化肥和农药过量使用，带来的环境成本和经济代价越来越突出。如果粮食生产继续以这种方式透支资源环境，农业赖以生存和发展的基础将被继续破坏。今后粮食产量的可持续增长，就必然面临更大的风险。当然，粮食对中国人来说是第一需要，新中国以前也包括新中国的前十年，中国人被粮食的短缺、被饥饿痛苦地折磨着，所以到后来发展粮食是重点，在国策上是要提高粮食的产量，保障量的供给，这也是中国发展要解决所必须采取而且要强有力采取的一个对策。这是一个历史条件下形成的，但同时对于水土资源过度开发和利用，在解决中国粮食供给量的问题前提下，再来解决这个问题，虽然还要付出很大的代价，但是对一个十多亿人的国家来说，利弊相间，发展粮食的总体量的供给还是第一位的。
第二个突出问题是，中国国内粮食市场受国际市场的影响日益加深，近年来，国家不断提高稻谷、小麦最低收购价和玉米的临时收储价格，有力地促进了粮食增产和农民增收，但随着内部条件的变化，粮食价格支持政策也面临新的挑战。当前粮食市场最突出的问题是中国国内粮食价格变化趋势与国际市场严重背离，国内外粮食价格倒挂的问题日益突出。2013年以来，大宗农产品(000061，股吧)在中国国内市场的价格，可以说普遍高于进口价格，很多用粮企业转向更便宜的替代品，中国国内高价粮食产品托收，导致粮食产量、库存量、进口量三量齐增。这种三量齐增的状况，恐怕在世界二百多个国家和地区是很少出现的。库存挤压严重，财政负担沉重，如何完善农产品价格形成机制，完善粮食的收储制度，统筹国际国内两个市场和两种资源，是中国农业政策调整的重大课题。
第三个突出问题是，食品质量安全的隐患仍然较多。食品质量安全的状况隐蔽性强，生产者、经营者与消费者、监管者信息不对称，政府实施有效监管的难度较大，尤其是面对两亿多农户、40多万家食品的加工企业，300多万个食品经营主体。现有的监管能力严重不足。值得注意的是，进口食品的质量安全问题，也不能让人放心，受全球复苏疲软，消费市场低迷，生产成本持续提高等因素的影响，一些食品企业为了维持利润，减少了对质量管理的投入，全球食品安全问题频发。
据中国质检总局发布的2010到2014中国进口食品质量安全问题的白皮书，2010到2014年中国从112个国家和地区进口食品中检出不符合中国食品安全国家标准和法律规定要求的进口食品年度状况分别为，2010年为1692批，2011年1857批，2012年2499批，2013年2164批，2014年3505批，总量数字不小，但趋势还是在增加。2014年检验不合格的相当于2010年的一倍多。大家知道中国的安全质量标准在国际上并不算最高的，或者说并不算高的一类，这些批次从内涵上来讲几乎涉及所有品类，国际进口食品安全质量问题，与日益增强的广大消费者要求远不相适应。所以食品安全问题对中国来说是一个十分突出的严重问题，但是对世界来说也是问题。
面对粮食和食品安全的新条件，抓紧培育农业增长的新动力(310328，基金吧)，坚持数量和质量并重，当前和长远兼顾，国内和国际统筹，全面提升粮食和食品安全的保障能力。
我想在以下几个方面可以采取措施：
第一，坚持确保产能，中国是世界上最大的粮食生产国，也是世界上最大的粮食消费国，年粮食消费量达到了6.5亿吨，而且目前世界年粮食贸易量仅为3.3亿吨，中国拥有13.7亿人口，必须坚守粮食物基本自给，口粮绝对安全的底线，保持足够的粮食安全和产能。我想强调的是，确保粮食产能绝不是不惜一切代价，牺牲资源环境来一味追求粮食产量的增长，相反我们要确保的产能必须是有效率可持续的健康产能，也只有健康的产能才能真正保障粮食和食品安全。面对农业、劳动力成本持续上升，农业生态环境恶化，农业面临资源污染严重的严峻形势，要实施藏粮于地、藏粮于技的战略，提高农业生产力，土地产出力和资源利用的效率，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化的道路。
第二，要坚持适度进口，中国作为人多地少缺水的发展中大国，仅仅局限于本地的耕地是难以维持不断增长的粮食需求，积极主动利用国际市场和国际资源是大势所趋，这是中国的理性选择。而且中国加入WTO后的事实表明，渐进和可预期的粮食进口增长能实现双赢，因此适度进口不是中国政府的权宜之计，而是构建开放型经济新体制的必然要求，是要长期坚持的一项基本政策。坚持适度进口首先必须建立多元、稳定的农产品国际贸易体系，进口渠道越多元，越安全。为此，应坚持品种多元化和国别多元化并举，加强与主要农业贸易伙伴国的战略合作，增强政策和市场信息的透明度，让贸易伙伴对中国粮食进口有一个清晰而稳定的预期。增强战略性贸易关系的稳定性，把重要贸易出口国和粮食生产能力逐渐释放出来，坚持适度进口，还必须加快农业“走出去”的步伐，防范和化解单纯的农产品进口贸易可能带来的风险。
第三，要坚持品质优先，中国要保障的粮食和食品安全不仅是数量上的安全，更是质量上的安全。不仅要做到中国国内产品质量安全，而且也要促进和保障进口产品质量安全，只有质量安全才是真正的安全，这也符合人类社会生产力科技水平、人民生活不断得到提高的需要。因此，保障粮食和食品安全要始终坚持品质优先，食品安全首先是生产出来的，必须从产业链的源头抓起，把农产品的质量抓好，要在培育新型经济主体，发展规模化经营的基础上，推进农业生产标准化、规范化、品牌化，一方面要净化产地环境，切断污染物进入农田的链条，另一方面要积极开展农业品牌的塑造、培育、推荐、营销和社会宣传，通过品牌效应促进农产品质量的提升。
