国有粮食购销企业在经过解决“三老”问题之后，如何在市场经济环境下求得生存和发展是下一步企业改革的难点和核心，下面结合目前国际、国内粮食市场形势，从宏观和微观两个层面上对如何进一步做好粮食购销企业改革工作提出几点建议。

　　一、从宏观层面上讲，亟待采取重大措施，确保国家粮食安全。

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，“要确保国家粮食安全”，可见党中央在始终关注和高度重视国家粮食安全问题，如何确保国家粮食安全，是粮食工作最根本的任务。为贯彻落实胡锦涛总书记的要求，需要从国家层面上采取一些切实的举措，保证国家粮食安全，对此应引起足够的重视。

　　十几亿人口的中国，全国人民的吃饭问题始终是高于一切的头等大事，，我国改革开放30年以来，中国各项事业取得了举世瞩目的成就，其中一个巨大的成就就是用占世界7％的耕地养活了占世界22％的人口，较好地解决了13亿人口的吃饭问题，但这是否就可以说中国的粮食安全问题无忧了呢?我们不这样认为，随着中国城市化步伐的加快，耕地在减少，而人口在增多，粮食需求呈刚性增长，而且随着人民生活水平的提高，人均对肉蛋奶的需求量逐年提高，使得粮食的转化量也呈快速增长态势，所以我国的粮食供需将长期处于紧平衡状态。又由于世界工业化进程的加快，温室效应造成近年来大面干旱、洪灾、暴风雪等极端灾害性气候频发，发生全国性的影响粮食生产的灾害可能性呈上升趋势，我国粮食生产面临着严峻的挑战，不稳定事件随时都有可能发生，并且随着我国社会化服务体系的不断完善，中国城乡居民家中储粮数量呈逐步下降趋势，一旦出现抢粮风潮，中国近4亿个家庭，每家购买100斤面粉或是大米，就需要400亿斤成品粮；瞬间出现的粮食需求高峰，是中国粮食供需已经完全市场化的粮食市场所无法承载的，所以目前还不能说中国粮食问题已完全过关了，还存在粮食安全问题的隐忧。中国如果出了粮慌，在目前的世界政治格局下，从世界主要粮食输出国美国、加拿大等国购买粮食，他们能否卖给我们都是一个未知数，我们是否会付出高昂的政治代价，也未可知，就是他们肯卖给我们，粮食从太平洋彼岸运到我国港口，接卸后疏散到我国内陆，需要一个较长的时间周期，没有2个月的时间，中国人恐怕吃不上大洋对岸的粮食如果在出了粮慌的情况下，2个月后粮食才能接续上来，谁能想象得到局势会恶化到什么程度，这里还没考虑粮食大批集中到港我们舶港口接卸能力及铁路疏散能力问题，所以解决中国的粮食安全问题的唯一出路就是我们手中握有大量的粮食储备，可以做到随时随地向市场大量的投放粮食，要做到这一点，就要建立强大的多级粮食储备体系，国家和各级政府要舍得花钱，舍得投入。1998年至2000年间，我国为了抵抗亚洲金融危机，拉动内需，利用200多亿元国债资金，在全国范围内建设了一批比较现代的储粮设施，这些现代化储粮设施，成为了中央储备粮总公司系统承储中央储备粮的中坚力量，可以说国家级储备粮体系的骨架已基本建立了起来，但国家级中央储备粮的规模与发生全国性粮慌所需要的粮食相比仍然相差甚远，且布局也不尽合理。现在各级地方政府对粮食安全问题仍然没有引起足够的重视，对粮食仓储设施基本没有投入，对建立地方储备粮所花费的资金也仅限于地方所能够使用的粮食风险基金，用地方可用的财力投入地方粮食储备的现象几乎没有，所以说我国的粮食储备体系是十分脆弱的，承担不了保证国家粮食安全的重任。对此，应采取以下措施：

　　(一)国家和各级政府要加大投资力度，逐步建设并完善各级粮食储备体系。

　　国家应立法，确定中央财政和各级政府每年必须从预算中安排一定比例的资金，用于各级粮食储备体系的建设，每年都要投入一定数量的资金，建设现代粮食仓储设施、加大科学保粮投人，加大各级粮食储备规模，使我国的粮食储备硬件条件逐步向世界先进水平靠近，能够承担与我国需要的粮食储备规模的粮食储存、保管任务。而且要逐步加大各级粮食储备规模，达到确保我国粮食安全的需要。

　　(二)加大对可食用粮食妁种植补贴和提高可食用粮食的最低收购保护价，促进可食用粮食生产的稳步发展。

　　从全国近年农业生产的情况来看，由于受比较效益的影响，可信用企业种植比例呈逐年下降态势，而收益高的经济作物种植比例快速提高，这对确保我国粮食安全不利，应从国家政策导向上引导农民扩大可食用粮食种植面积，加大对可食用粮食的种植补贴和提高可食用粮食的最低收购保护价格。

　　二、从微观层面上讲，转换企业经营机制，建立现代企业制度是下一步企业改革的难点和核心。

　　从一些地方的实际情况来看，解决了“三老”问题之后的国有粮食购销企业，其经营情况大致可以分为两类，一类是过去有过建仓投资，企业仓储设施条件较好的企业，由于具备承储中央储备粮的资格，其经营的主业也就是承储中央和地方储备粮，特别是经过上一轮改革，解决了企业的债务和人员负担，目前这类企业经营绩效还都比较好，都有程度不同的盈利，企业运转正常。另一类是过去没有进行过投资建仓的加之地处偏远的一些国有粮食购销企业，由于仓储设施条件差和交通不便，不具备承储中央储备粮的资格，而又无法自己经营，除较少数的企业租赁给其他个人或社会组织经营外，大多数企业已是原有职工回家(已完成了国有企业职工身份置换)，企业经营停滞的状态。就国有粮食购销企业整体经营状况而言，有承储中央和地方储备粮的企业，适应市场经济的能力也不是很强；没有承储各级储备粮所得的费用补贴，他们在市场经济的大环境下也未必具有生存的能力，究其原因，还是国有粮食购销企业多年来吃国家政策饭养成的惰性还没有得到根本的转变，已基本失去了在市场经济环境下经营粮食的能力，这是在国有粮食购销企业推行现代企业制度之艰难的主要原因。而建立现代企业制度是在市场经济环境下企业生存和发展的必由之路，对此，各级政府目前应做好二件事情，一是做好上一轮改革收尾工作，解决一些悬而未决的问题，为企业深化改革创造条件；二是要从政策上引导和扶持企业向建立现代企业制度上迈进。

　　(一)努力解决企业目前所面临的一些实际问题，为企业深化改革创造条件

　　一是要着力解决1998年主附营企业分离时未剥离出去的附营企业占用贷款问题

　　很多地方在1998年下半年国家统一组织审核清理1992年至1998年6月末国有粮食企业新增财务亏损挂账时，已从粮食系统分离出去的附营企业(如粮油供应公司、面粉厂、油厂、饲料公司等)占用的银行贷款，由于各种原因，没有跟随附营企业划走，而是留在了当时的粮食收储企业(后改称粮食购销企业)，这部分没有物质保证的贷款被称为附营占贷。这一问题在全国带有普遍性，因此到1999年12月21日，国家出台政策，全国统一对附营占贷实行了停息。2004年清理审核粮食购销企业1998年6月1日至2004年末的政策性亏损挂账，没有包含附营占贷，附营占贷现在虽然实行了停息，但作为企业的负债，仍属于粮食购销企业占用农发行贷款。这样一来对粮食购销企业的，产权制度改革带来了很大的影响，一些附营占贷金额较多的企业产权制度改革工作已无法推进；二是由于跗营占贷问题长期得不到解决，对粮食；购销企业的银行信用等级评定带来严重影响，使企业下降一个或几个信用等级，严重影响了企业正常信贷业务的开展，这个问题成为目前影响粮食购销企业深化改革的主要障碍。

　　《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》国发[2006)16号文件规定：“认真做好粮食财务挂账的清理、审计和剥离工作。要按照国家有关规定，抓紧将国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账剥离到县以上粮食行政管理部门集中管理，为企业发挥主渠道作用和推进产权制度改革创造条件。”因为发生的附营占贷问题不是粮食购销企业的责任，是主附营分离时的操作不当，按照国务院16号文件的规定，应从粮食购销企业中剥离出去，因此，应将附营占贷同粮食购销政策性亏损挂账一样对待，从粮食购销企业剥离出去，集中到当地粮食行政管理部门统一管理。

　　二是要明确国有粮食购销企业国有资产出资人职责主体问题

　　国有粮食购销企业的资产，是多年来国家投入形成的，而且国有粮食购销企业的资产一直由各级粮食行政管理部门负责管理，在目前国家粮食购销企业改革进入到产权制度改革阶段，应明确由各级粮食行政管理部门代同级国有资产管理部门履行国有资产出资人的职责，担负起统一管理同级各类粮食企业中的国有资产职责，对同级各类粮食企业中的国有资产负有保值增值的责任。这样各级粮食行政管理部门对同级各类粮食企业中的国有资产管理才能做到责权统一，便于下一步国有粮食企业深化改革工作的开展。

　　(二)实行优惠政策，从政策上引导和扶持企业向建立现代企业制度上迈进。

　　应建立国有粮食购销企业建立现代企业制度运行考核制度，制定一定的标准，明确考核机构，对达到标准，按照现代企业制度运行的企业，可以实行税费减免和贷款优先获取等一系列的优惠政策，引导企业和建立现代企业制度方向迈进，扶持建立了现代企业制度的企业，在市场经济环境下得到更好的生存和发展。