民以食为天，粮食问题永远是人类生存发展面临的首要问题，也是我国政府要解决好的首要民生问题。确保农产品有效供给，始终是农业发展的首要任务，始终是农业部门的首要职责。当前，经济运行面临的不确定因素多，通货膨胀压力大，国际国内农产品市场形势复杂，确保粮食等主要农产品供给，任务艰巨，责任重大。

　　国际粮价上涨对我国的影响以及我国应对情况

　　上世纪90年代开始，世界粮价一直呈下滑趋势，2006年粮价开始触底反弹并持续攀升。

　　据联合国粮农组织统计，国际粮食价格在2007年短短的一年里上涨了42%，其中小麦价格上涨112%，玉米上涨47%。今年以来粮价一度大幅度轮番上涨，目前主要粮食品种价格均处在历史高位。粮食市场恐慌迅速蔓延，粮食危机已经成为不亚于次贷危机、能源危机的新型国际性危机，对世界政治、经济、社会发展产生深远的影响。

　　国际粮价迅猛上涨是多种因素综合作用的结果，国际石油价格持续大幅上涨，生产成本全面上升，生物质能源快速发展，粮食需求增长，自然灾害导致部分地区减产，投机资本炒作等诸多因素都直接影响粮食供求关系，推动粮价居高不下。

　　为应对这次粮食危机，保证国内粮食市场供应，我国政府未雨绸缪，及时从生产、流通、库存、进出口等方面采取了一系列措施。一是促进粮食生产发展。近几年国家不断加大对农业和粮食生产的扶持力度，加大“三农”投入和各项补贴，主要直接补给农民。提高了小麦和稻谷最低收购价，扩大稻谷最低收购价执行范围。动员和鼓励南方稻区“单改双”，扩大双季稻播种面积。二是严格控制玉米深加工项目盲目发展。加强玉米深加工产业宏观调控，在限制玉米加工业发展规模、实施节能减排、淘汰落后产能、调整出口退税等方面采取了一系列新措施。三是抓好粮食收购和调运。落实粮食最低收购价政策，稳定农民种粮收益。通过托市收购，增加国家调控粮源。在铁路和交通运输安排上重点向粮食倾斜，扩大东北粮食外运能力。同时，做好市场投放和应急准备，保证市场供应。四是采取必要的价格干预和进出口调控措施。对粮食等农产品价格实行临时干预措施，打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。对粮食及其制粉出口加强管理，优先保证国内市场供应。

　　由于粮食连年增产、库存充足，加之应对得当，与国际市场粮价飙升相比，我国国内粮食市场价格显得相对平稳。2007年，我国粮食价格比上年上涨6.3%，远低于世界粮价涨幅。目前，我国粮食储备充裕，库存消费比远高于世界平均水平。

　　但要看到，这场国际粮食危机对我国农产品供给产生的压力也在增大，保障国家粮食安全的压力明显增加。

　　一方面，国际市场波动对国内农产品供求及价格影响加大。我国大豆的对外依存度较高，跨国粮商控制了国内大豆加工业，国际价格几乎完全主导国内价格，而其他谷物基本不依赖进口。2000年以来，除大豆外，我国谷物只有在2004年存在净进口，其他年份均是净出口，自给率始终保持在95%以上。应该说，国际粮价上涨对我国粮食整体价格影响有限。但是，目前我国大米、玉米、小麦等都低于国际价格，随着国内外农产品市场融合加深，国际粮食市场行情将传导到国内，增加国内粮价上涨压力。现在，主要粮食品种国际国内市场价格差距大，粮食出口、甚至粮食走私出口压力也急剧加大。

　　另一方面，利用国际市场调剂国内余缺难度加大。我国作为人口大国，粮食消费量巨大，不可能将确保粮食安全建立在依靠国际市场上。以大米为例，目前世界大米贸易量约2500多万吨，仅占我国消费量的1/5左右。我国在国际农产品贸易中的大国效应明显，可以说买什么，什么价格就大涨，即使很小的量，都容易引起国际农产品市场价格发生重大变化。随着国际粮价上涨，国际市场粮源更加紧缺，依靠国际市场满足国内需求难度更大。

　　这次危机再一次警示我们，养活我国13亿人口靠别人靠不住；如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们；保障粮食安全必须立足国内，任何时候都要做到“手中有粮”；长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，任何时候都不能动摇。

　　国内粮食等农产品供求形势发生深刻变化，立足国内保障供给面临越来越大的挑战

　　从国内看，随着人民生活水平的提高和工业化、城镇化进程的加快，粮食等农产品供求状况发生了深刻变化，保障主要农产品基本供给面临更高的要求，面临新的问题和挑战。可以说，既有近忧，又有远虑。

　　所谓近忧，就是当前发展农业生产的制约因素增多，在连年高起点、高基数的基础上实现持续增产极为不易。一是粮食播种面积扩大余地很小，单产提高的难度加大。现在耕地还在减少，扩大粮食种植面积基本没有空间。提高单产制约因素也很多，缺少新的突破性的品种，部分地区投入不足，田间管理粗放。二是灾害和疫情严重。南方地区的低温雨雪冰冻灾害、四川特大地震，使农业遭受重创。据气象部门预测，今年气象年景中等偏差。发生重大动物疫情的风险加大，农作物病虫害也可能偏重发生。三是农资价格上涨，种粮效益下降。国内主要农资价格不断攀升，年初东北地区玉米、水稻等粮食价格持续走低，种粮效益下降，影响农民种粮积极性。

　　所谓远虑，就是今后较长时期，确保农产品有效供给的压力更大、矛盾更多。

　　一是保障农产品总量平衡的压力不断增大。从需求看，农产品消费呈较快增长趋势。随着人口增长特别是城镇人口大量增加、城乡居民收入持续较快增长和农产品加工用途不断拓展，我国农产品需求总量较快增加、消费结构加快升级。人口的总量增长和结构变化增加了需求。过去10年，我国人口净增加9000多万人。目前全国外出务工和到乡镇企业就业的农民有2.26亿人，过去这些人在农村种粮、养猪，现在已经变成买粮、买肉吃了。人民生活水平提高增加了需求。过去10年，城乡居民购买食品的支出增加了80%以上，人均消费食用油增加了2成，肉类增加了3成，水产品增加了6成，奶类翻了两番。工业发展增加了需求。“九五”期间工业用粮年均增长3.5%，“十五”期间年均增长5%。特别乙醇、淀粉加工消耗的玉米，2004年是250亿斤，2007年达到700亿斤，三年间增长了1.8倍。以上这三项算下来，我国每年大体增加80亿斤粮食、80万吨肉类、100万吨植物油需求。由于需求刚性增长，我国粮食供求将长期处于紧平衡状态。

　　从供给看，受资源短缺、基础设施水平低、农业科技支撑能力较弱、农业比较效益下降等方面的制约，农产品生产稳定增长难度加大。1996―2006年，我国耕地面积净减少1.24亿亩，人均耕地面积已降至1.38亩。今后，耕地减少的趋势仍难以扭转。我国人均水资源仅为世界人均水平的1/4，而且分布不均，农业每年缺水约300亿立方米。随着大批农村青壮年劳动力外出，从事粮食和农业生产的劳动力素质呈结构性下降，农业经营趋于粗放。我国农业科技贡献率虽然已经提高到49%，但远低于发达国家70%的水平。农业尤其是种粮比较效益偏低，极大制约了农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性。