为破解市场经济活跃地区“有地不种，想种没地”的难题，浙江省温州市通过创新耕地流转模式，实现粮田向种粮能手、村级集体、专业合作社集中，并实施全程机械化服务，这些举措不仅遏止了耕地抛荒现象，还成功稳定住了粮食生产。

    人均耕地面积仅０．３１亩的温州是典型缺粮地区，粮食自给率只有３５％。由于粮食生产受比较效益、耕种规模、台风灾害等因素影响，当地农民种粮积极性近年来持续下降，粮食生产特别是早稻生产出现连年下滑趋势，一些地区出现耕地抛荒现象。

    在基层政府的倡导下，温州各地农村近年来积极创新耕地流转模式，促进粮食规模化经营。其主要内容为农户把承包田有偿转包给大户集中经营，模式包括招投标式转包、“中转站式转包”和“中介机构合同转包”等三种。作为温州土地流转的主要模式，目前种粮大户转包模式承担着全市４０％以上的早稻生产任务。

    瑞安市梅屿乡马中村部分粮田先由村集体承包形成基地，然后再转包给种粮大户，这种形式叫“中转站式转包”。今年承包了１０００多亩耕地用于粮食种植的瑞安市马屿镇的种粮大户项宝荣，通过当地老人协会出面协调，与农民签订了转包合同，他采用的是“中介机构合同转包”形式。而在瑞安市飞云镇林中村，伯特利粮食专业合作社的陈庆福则是通过招投标式转包，以每亩高出当地市场价１０至１５元的价格，承包了１５００亩水田。

    除了大户以外，村集体代耕代种也逐渐成为温州粮食生产的主体之一。在瑞安市桐浦乡，乡政府明确规定，土地流转超过２０００亩的村集体可以获得５０００元的奖励。重赏之下，该乡缺少青壮年劳动力的岭南村，由村集体一举承包全村２００余户农户的６００多亩水田，并聘请农机合作社进行集约化管理。往年６月仍是一片荒草的水田，今年５月便插满了绿油油的秧苗。

    据统计，温州目前由村集体直接或间接参与经营的土地有１０万亩，占全市早稻播种面积的２０％左右。记者调查得知，这种由村集体出面进行季节性土地流转的模式，可以打消农民一直以来担心土地流转后承包权变更的顾虑，农民愿意，大户放心，各得其所。

    此外，在温州一些地区，种粮农户们只要缴纳一定的费用，并进行简单的田间管理，便可坐享收成。期间各类农事，由他人负责打理，即通过专业农场、农机专业合作社、粮食专业合作社对粮食生产实行“统一翻耕、统一育秧、统一播种、统一植保、统一收割”的“一条龙”有偿服务，或提供某一关键环节有偿服务，实现土地耕作社会化服务。

    在乐清市，作为农机合作社的代表，伊新农机服务站从１０年前就开始为农户包揽全程作业。在今年，他们又承担了８０００多亩的早稻机插任务。苍南县龙港镇三大庙村的联志粮食专业合作社和德利农机专业合作社，去年不仅携手完成了全村农地的耕种任务，更是种出了三次台风都吹不倒的“抗灾水稻”，确保了农户收益。据统计，目前温州市已有１００多家与粮食生产有关的专业合作组织。

    温州三种土地流转方式的广泛运用，已经收到了遏止耕地抛荒、稳定粮食生产的预期效果。据最新统计，今年温州早稻播种面积达５１．８９万亩，比上年增５．５万亩，超额完成了５０万亩的计划任务，全市耕地抛荒现象得到了有效遏止。

    浙江省分管农业的副省长茅临生说，温州的实践表明，以经营体制改革为重点，创新耕地流转机制，组建各种各样的新型农村合作社，是稳定和提高粮食产量的重要途径。

    温州市农业局局长方勇军认为，在农村二、三产业发达的地区要实现粮食生产的稳定甚至提高，最关键、最根本的措施是创新耕地流转机制，实现粮食生产规模化经营，以规模促进效益，以效益稳定生产。