项目建设须达到合理起始规模出资人须具有稳定的奶源基地

　　国家发改委今天对外公布了《乳制品工业产业政策》，并希望通过政策的制定，建立确保行业有序发展的乳制品工业新机制。到2012年，实现全国人均奶类占有量达到42千克，乳制品产量达到2350万吨，乳制品加工能力利用率在75％以上。

　　记者了解到，近几年以来，我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速，奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长，乳制品消费稳步提高，成为世界第三大牛奶生产国。但是，在迅猛发展的同时也出现了较多问题，如重复建设严重、产业布局不合理、加工能力严重过剩，亏损面增加，企业与奶农关系不协调等问题。

　　此次发布的产业政策是我国第一部系统的乳制品工业产业政策。发改委方面解释说，目前，我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期，有必要从战略和全局的高度制订《乳制品工业产业政策》，提出乳制品工业今后发展的主要目标、行业准入、产业布局和政策措施等，为有关部门、地方政府、企业及相关单位提供产业发展导向。

　　《产业政策》要求，乳制品工业布局应充分发挥奶业传统优势地区的资源，调整优化东北、华北、西北重点产区的布局，加快淘汰布局不合理、规模小、技术落后的产能；南方地区根据奶源发展情况和分布，合理布局乳制品加工企业；大城市郊区奶业要加快乳制品工业的现代化步伐。

　　《产业政策》制定了严格的行业准入制度。一是项目建设必须达到合理的起始规模，且由投资主管部门核准；二是进入乳制品工业的出资人必须具有稳定的奶源基地，经济实力和抗风险能力强，管理经验丰富，信誉好，社会责任感强；三是新建乳制品加工项目须严格执行国家及行业相关标准，并与周围已有乳制品加工企业保持合理距离；四是企业节能减排要达到规定的指标。

　　《产业政策》支持国内企业通过兼并、联合、重组等形式，形成一批年销售收入超过20亿元以上，具有先进水平、跨地区、具有国际竞争力的大型乳制品企业集团，在确保奶源全部消化的基础上淘汰规模小、技术落后、质量差、资源消耗高的乳制品生产企业，减少日加工原料乳能力在20吨以下液体乳及乳粉小企业数量。