2008年6月4日，国家发改委针对乳制品行业出台了一项新政策——《乳制品工业产业政策》，该政策以促进乳制品工业合理布局、有序发展，保障国家食物安全为目的制定了严格的准入制度。政策的出台在很大程度上对伊利、蒙牛这样的龙头乳品企业较为有利，而中小企业将面临较大的政策风险。

　　银联信分析：

　　一、我国乳制品行业发展现状

　　目前，我国是世界第三大牛奶国，并且需求市场巨大，成为食品制造业中销售收入最高的行业，在2006年其销售收入占到了全国食品制造业的23.5%。因此，在乳制品加工行业准入门槛低的情况下，中小规模地区性企业不断加入。2007年，我国乳制品加工企业由2006年的717家急增至2000家，全行业每百亿元投资中，新开工项目就占据了91亿，乳制品产量完成3000万吨，但产能却有5000万吨左右。这些中小企业的大规模回归直接导致了产能过剩，部分省份产能过剩达到40%-50%。因此，许多乳品企业被迫以价格战夺取市场份额，亏损逐渐加重。

　　2008年1-2月，乳制品加工行业毛利率为17.9%，同比下滑6%；企业亏损比例由2007年的24%上升到了30.4%。小型乳企近年的亏损比例一直在25%-30%之间，2008年1-2月份，中、小型乳企的亏损比例明显放大，行业利润率的加速下滑将使营运成本高、缺乏定价权和产品结构调整能力的企业最先面临淘汰边缘。

　　这当中还包括了重复建设严重、产业布局不合理、市场竞争失序、企业与奶农关系不协调、行业整体效益下降、亏损面增加等等，影响了我国乳制品工业的健康发展。

　　二、国家出台政策，提高准入门槛

　　该政策是继今年3月19日发布《乳制品加工行业准入条件》之后的又一项针对乳制品行业的政策，可以看作是3月发布准入条件的“修正版”，增加了多个限定，将准入门槛进一步提高。