但是，发展机械化则也面临着一个政策落实问题。聂光辉举了个例子：购买一台植保机，国家给予补贴的型号、品牌、卖4000多元，除掉国家补给农民的部分，农民自己要掏3000多元，但是类似功能的另一个品牌型号的植保机在市场上只需要2000多元。这里的问题就很严重，国家拿出很多钱来补给农民，但是农民实际上却没有得到好处，反而多掏了钱，除非不要这笔补贴。“补贴要想办法补到实处。”

　　农业大市向外购粮

　　浏阳市农业局局长杨厚波承认，目前浏阳粮库的储备是足够的，但是其中一部分却是自外地的收购。而作为农业大市的浏阳市，本来应承担向外供应粮食的责任，但是现在却在向外购粮。

　　杨厚波告诉记者：“上个世纪90年代的时候我们有100万亩稻田，但现在是84万亩，还不全是种粮食的。”

　　究其原因，杨厚波认为主要在于这样三点：“首先是城镇开发、工业用地增加等造成的耕地面积减少；其次是由农业产业结构调整带来的一系列变化；最后则是由于直接效益太低，农民收入太少而造成的大量的“双改单”现象，这个现象在2000年以后愈演愈烈。”

　　目前浏阳市有蔬菜11万亩、烤烟8-10万亩、花卉10万亩、油菜(还可种一季水稻)29万亩，直接耕种粮食的土地在不断被压缩。“这些作物的效益都比粮食好。”杨厚波一笔一笔给记者算帐，“花卉搞得好的，平均一般每亩能挣6、7000元；蔬菜每亩4000多，好的可以达到10000多元；烤烟一亩1500-2000元。如果你种粮食，一亩早稻挣200多元，晚稻挣300-400元，农民自己会算帐，这是最本质的原因。”人均耕地少也是农民难以增收的重要原因，浏阳市人均耕地面积只有六分四，每户也就两三亩耕地，“说实话，如果光种这些地，有些人家连生存都保证不了。”

　　“而且，从意识上，对从事农业生产总是有歧视，即使自己本身就是农民，也是有早脱身就脱身。”浏阳当地有一种说法：“有本事的人去挣钱，没本事的才种田。”除了少数大户外，田间大多是老人、妇女在从事农业生产。

　　借土地流转走上粮食生产规模化、机械化道路

　　尽管问题多多，但是杨厚波对粮食生产的前景还是比较乐观的：“未来两年的粮食生产和现在相比应该能有所提升。”

　　浏阳市已经开始要求农民必须种两季稻，不能休耕(这是抛荒的体面的说法)，凡是不种第二季稻的必须算作抛荒。在龙伏镇人民政府给全镇农民的一封公开信中说明：“对种植早、晚稻的农户每亩补贴110.4元，种植中稻的农户每亩补贴100.4元；在6月15日之前没有种中季稻或其他经济作物的，将收回土地经营权。”

　　浏阳市还将农业和粮食生产纳入了奖罚兑现的范畴，市政府拿出100万专项资金设置了7个奖金，鼓励农业和粮食生产。对抛荒者一律收回耕地，重新发包，一律扣除农资补贴和粮食直补；对因工作不力导致抛荒严重、影响粮食生产的，一律追究主要领导和乡镇各级工作人员的责任，并对抛荒严重的村每抛荒一亩扣除1000元的村工作经费。

　　同时，浏阳市还在每个乡镇都建立了一个千亩示范基地，并树立了一批种粮大户典型；采取一些力所能及的措施例如加大补贴、整顿农资市场等方法，对农资价格上涨过快进行控制；加强农业技术下乡；对抛荒现象加大举报力度，设立举报电话。在各种举措共同作用下，今年浏阳市的早稻种植面积增加了5万亩。

　　在杨厚波看来，加大土地流转的力度，将是发展粮食生产的重要途径。“联产承包责任制曾经在解放农村生产力方面起到过十分巨大的作用，但是现在已经逐渐体现出它的一些劣势。我们不可能搞土地买卖，也很难大规模地收地，于是只能搞土地流转。希望能够尽量将土地集中到一批种粮大户手中，农业人口转移、粮食生产都看这一点了。”目前浏阳已经有30余万亩土地完成了流转，杨厚波希望能够借土地流转，使浏阳走上粮食生产规模化、机械化的道路。