甘肃省奶业经过30年的努力，虽取得了一些成绩，但和全国相比，差距越来越大。原因是该省奶业发展尽管遇到了很多机遇，但是抓的不紧，特别是没结合我省所处的农牧交错带，坚定地走种草种树，发展畜牧，以牧促农，农牧并举之路。在实质性的农业结构调整中没有围绕“种草种树，发展畜牧”这个主题进行，奶业的发展没有通过“必然”走向“自由”。用现代农业观点来审视我省农业结构，可以看出，在区域布局上，自求平衡，结构雷同；在生产结构上，畜牧业比重过小；在畜牧业内部结构中，草食畜比重过低；在品种品质结构上，大宗的农产品不优，优质的农业品不多。更重要的是，种苜蓿养奶牛这个现代农业的主导产业，始终被粮食和猪这个传统农业的主导产业所排斥。

     ―――多措并举解决牛源不足的问题万万不可寄希望于从外地购买乃至依赖从国外大量进口奶牛解决。多快好省的方法是致力于两个并举，即良种繁育与黄牛改良并举，冷冻精液配种拆除与胚胎移植并举。黄牛改良的潜力很大，冷冻精液配种技术已经在大部分地方普及，关键是在保证冻精质量，提高受胎率等方面下功夫。胚胎移植主要用于培育核心母牛群以及用黄牛作受体母牛，“黄牛下奶牛”，以缩短繁殖周期。

     ―――退耕还草，明确建立以畜牧业为主导产业的大目标

     按照甘肃省退耕还林还草规划，近10年内，全省有2000～3000万亩坡耕地要退下来，相当于全省实有耕地的27.5～41.6%。要紧紧抓住种苜蓿养奶牛这根主线，立足我省退耕还草和紫花苜蓿（750万亩）的优势，奶业才会有一个大发展，广大奶农就会率先由温饱步入小康。

     ―――走“奶业合作社＋乳品企业＋奶农”的路子

     在实施欧盟奶援项目期间，我省项目区已建成9个奶农技术协会。奶农技术协会是奶业合作社的雏形，只有把他们好的经验和做法推广开来，符合我省实际的专业奶业合作社就会不断壮大。只有在奶业合作社的指导下，实现乳品企业和奶农的股份制联合，才能做到一手抓奶源基地建设，一手抓乳品加工生产，就会实现奶业产加销一体化。

     ―――拆除乳品企业之间的篱笆，组建乳业联合舰队

     按照市场经济需要，积极引导和鼓励省内外乳品企业间的联合。同时，乳品企业要面向市场独立生存，要在科技创新和创名牌上下功夫，要遵循现代企业的管理模式，靠优质廉价拉动市场消费，占领省内外市场。

     ―――加大对乳品消费的宣传和引导，进一步开拓农村的广阔市场

     改革开放30年来，我省大中城市居民的乳品消费已日趋饱和，但农村消费市场开发严重不足。因此，建议由政府有关部门牵头，奶业协会、乳品协会和奶牛生产者协会等相关组织参与，普及乳制品消费常识，把销售网点由城市向农村延伸，建立适合农村居民消费的销售网点，开发适宜农村广大居民乐于接受的乳制品，这样农村居民的乳制品消费将会逐步提高。

     ―――原料奶质量控制要与实施“以质论价、优质优价”政策同步

     这既是奶农切身利益所在，也是乳品企业品牌所依和广大消费者健康所系，所以务必利用经济杠杆和技术手段抓好。要根据国家颁布的乳与乳制品质量标准，由地方制定具体的实施办法，其次是有一个权威部门作为乳制品质量问题发生争执时的仲裁或公证单位，为此应尽快出台《甘肃省奶业管理办法或条例》。