乳制品产业门槛再度升级，继《乳制品加工行业准入条件》出台之后，国家发改委近日发布实施《乳制品工业产业政策》，从政策目标、产业布局、行业准入、奶源供应、技术与装备、投资融资、产品结构、质量安全、组织结构、资源节约、环境保护及乳品消费等多个方面对我国乳制品产业发展作出更为详细、严格的管理和规定。
    近几年来，我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速，奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长，乳制品消费稳步提高，成为世界第三大牛奶生产国。

    新政策分析认为，当前我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期，在迅猛发展的同时也出现了较多问题，如产业布局不合理，重复建设严重，加工能力过剩；养殖水平低，企业与奶农关系不协调，原料乳供应不稳定；有效需求不足，消费结构失衡，市场竞争失序；质量保证体系不健全等，影响我国乳制品工业的健康发展。

    发改委方面表示，制定实施《乳制品工业产业政策》，正是为了加强乳制品工业管理，确保国家食物安全。通过政策的制定，建立确保行业有序发展的乳制品工业新机制，建设具有中国特色的现代乳制品工业。按照其政策目标预计，到2012年，全国人均奶类占有量达到42千克，乳制品产量达到2800万吨。

    为了确保行业有序发展，新政策严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设，避免生产能力严重过剩和设备大量闲置，避免恶性竞争和资源浪费，加工产能控制在合理规模范围之内，与奶源供应、市场需求相适应。到2012年，乳制品加工能力利用率在75%以上。与此同时，整合加工资源，提升产业水平。积极引导企业通过兼并、重组，形成以市场为导向的合理经营规模，培育一批年销售收入超过20亿元的骨干企业。丰富产品品种，适应市场需求，提高产品质量，保证乳品安全。

    作为我国首部系统的乳制品产业政策，新政策首次进行全景规划，指导乳制品工业充分发挥奶业传统优势地区的资源，调整优化东北、华北、西北重点产区的布局，加快淘汰布局不合理、规模小、技术落后的企业；南方地区根据奶源发展情况和分布，合理布局乳制品加工企业；大城市郊区奶业要加快乳制品工业的现代化步伐，形成特色鲜明、布局合理、协调发展的乳制品工业新格局。

    新政策指出，乳制品加工企业属于都市型乳业，应支持乳品加工科技的研究与产业升级，鼓励新型乳制品的开发，产品结构应以巴氏杀菌乳、酸乳等低温产品为主，适当发展干酪、奶油、功能性乳制品。北京、上海、天津和重庆等奶牛养殖现代化水平高的大城市郊区乳制品工业区，被圈定为引领我国乳制品消费潮流的主要区域，也是率先实现乳业现代化的重点区域。

    与不久前发布的《乳制品加工行业准入条件》相比，新政策的准入门槛更高、更严。进入乳制品行业的企业，必须具备一定的规模和基础。新政策鼓励企业通过资产重组、兼并等方式，合理扩大生产规模。进入乳制品工业的出资人必须具有稳定的奶源基地，其现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70%，连续3年盈利等。

    除此之外，新政策提出要修订生鲜牛乳收购标准、部分乳制品产品标准，制定干酪、乳清粉、奶油制品等产品标准，建立完善的乳制品标准体系。同时，将普及机械化挤奶，减少生产环节的污染。预计2012年，主要产区机械化挤奶率达到80%以上.

    业内专家认为，新的产业政策可防止乳制品行业的恶性竞争，抬高行业准入门槛，在已有产能框架内进行资源整合，并稳定奶源市场的供应和建设。此外，并购和企业规模化将是未来国内乳品行业发展的趋势，目前我国乳品行业大约有2000多家乳品企业，在5到10年内，这个数字可能减少。