多策并举护农增收

    2007年秋粮跨年度收购初期曾出现农民惜售、企业惜收并存的现象，经国家密集调控，收购市场逐渐回暖——

    2007年秋粮跨年度收购已近尾声。从中国农业发展银行传来的消息，自秋粮开秤以来至今年3月末，农发行累计发放秋粮收购贷款938亿元，支持各类粮食企业收购玉米868亿斤，同比多收109亿斤；支持收购稻谷403亿斤，同比多收11亿斤。

    成绩的取得并不容易。

    市场行情起伏

    在国家各项支农惠农政策促动下，我国粮食自1985年以来首次实现连续四年增产。据国家统计局统计，2007年我国全年粮食总产量达10030亿斤，比上年增产70亿斤，秋粮总产量7084亿斤，比上年增长0.6%。在粮食连续增产的同时，一方面受全球粮价持续普遍上涨影响，国内粮油、食品价格持续上升，另一方面由于粮食连续增产，国内粮食库存压力增加。

    2007年度的秋粮购销市场行情起伏较大。国内玉米市场在经历了2006年牛市行情后，2007年秋粮玉米集中上市时再次出现反季节上涨。稻谷市场则呈现“南强北弱”、“籼强粳弱”格局。北方粳稻丰收，市场供应压力增大，加之运输困难，黑龙江等产区出现销售困难，价格下滑。

    市场行情的波动带来市场主体的变化，企业惜收、农民惜售曾在收购初期同时出现。在2006年秋粮购销经营无利、秋粮主产区国有粮食购销企业产权制度改革进展缓慢，以及后市价格难以把握等因素共同作用下，2007年秋粮上市后，粮食经营企业徘徊观望，收购意愿降低，收购进度迟缓。与此同时，在CPI上涨的背景下，种粮成本不断上升，农民售粮心理价位随之提升。加之，普遍看好后市行情，卖粮收入占农民总收入的比重逐渐下降，大多农户改集中售粮为常年售粮，持粮等价的现象较为普遍。

    宏观调控政策频出

    为保证粮油市场供应，解决农民卖粮问题，稳定物价总水平，国家进一步加大宏观调控力度，今年以来连续出台了一系列粮食市场宏观调控措施。

    针对东北部分粮食主产区农民卖粮进度缓慢的问题，今年1月以来，国家先后两次对辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古4省区下达中储玉米临时收储计划160亿斤。同时，将东北粳稻最低收购价格由0.75元/斤提高到0.77元/斤，并将粳稻最低收购价执行范围由原来的吉林、黑龙江两省扩大到辽宁、吉林、黑龙江三省。中央财政还对销区企业到东北三省采购粳稻给予适当运费补贴，政策执行期为2008年1月23日至5月31日。农发行也积极对东北三省以外的粳稻采购企业发放粮食跨省调销贷款，促进了东北粳稻收购。

    由于国家粮食调控措施有力，农发行粮食收购贷款投放及时，粮食收购价格合理回升、收购进度明显加快。今年一季度，东北四省区农发行开户企业收购玉米492亿斤，比去年后四个月累计收购量增加306亿斤，增幅164.5%；收购稻谷95.8亿斤，比去年后四个月累计收购量增加35.8亿斤，增幅59.7%。农民惜售、企业惜收问题得到有效解决，种粮农民利益得到保护。

    大力开展产销衔接

    总结2007年秋粮跨年度收购，有业内人士认为坚持多渠道收购、加强产销衔接等经验值得吸取。从今年秋粮收购中各类企业向农发行贷款收购的数量看，农业产业化龙头企业、粮食加工企业等民营企业占据的市场份额日渐扩大，多渠道收购格局初步形成，有效活跃了购销市场，满足了农民的售粮需要。

    加强产销衔接是保障市场供应，维护市场稳定的一种有效方式。2007年秋粮收购中，通过区域产销衔接，组织销区企业到产区直接购粮；促进用粮企业与粮食购销企业工商联营和支持加工企业直接到产区办厂等方式，有力推动了东北地区粳稻的销售。