问粮：我们有何作为？

    李成贵认为，市场是维系粮食安全的重要手段。但是，市场不是万能的，在粮食安全上，市场经常失灵。因为粮食是一种特殊商品，既是一般消费品，也是工业原料，还是金融商品，同时还是战略物资。因为是战略物资，尤其要确保弱势群体、贫困阶层等特殊人群的需要，所以粮食还是某种意义上的公共产品，不能完全由市场来提供。

    在对粮价的调控上，市场调节和政府调控应合理配合。“以市场调节为主，政府调控应掌握好时机和力度。”李成贵说，“政府调控的目的是维持市场、价格的稳定，在价格大起大落时，像熨衣服一样，熨平这个价格。但是时机和力度不合适的话，结果实际上是在加大波动。因此，选择好的时机、力度和方式，成为摆在政府面前的一道题。”

    联合国粮农组织对粮食安全的定义是，“确保所有人在任何时候既买得到又买得起所需要的基本食品”。参照这个定义，要确保粮食安全必须同时满足三个条件：确保粮食总产量足够供应；稳定粮食价格，让人们买得起所需食物；保证粮食到消费者手中的畅通渠道。

    江涌认为，各国一般将生产足够数量的粮食视作保障粮食安全的首要任务。或藏粮于地，实施耕地保护计划，减缓耕地萎缩；或增粮于技，依赖农业技术的研发及推广提高单产；或注重节水灌溉，通过提高水资源利用效率来克服缺水农业危机，或激励种粮，中国政府陆续出台十项措施促进粮食生产，再次提高最低收购价、提高农业补贴等。

    李成贵的观点是，运输问题是现在中国粮食问题的瓶颈。“东北粮是一个难题。”李成贵对《科学时报》表示，“中国2003年的粮价上涨，很重要的一个原因就是东北粮食运不出来。作为中国最重要的大粮仓，东北粮食铁路运输很紧张，没有那么多车皮。”

    “这次粮价上涨与铁路运输也有关系，东北粮难出山海关。”李成贵颇有感慨，“别看现在全国粮价都在涨，东北的粮价却在跌！东北的粮食交易十分冷清。”他认为，正是由于中国缺乏完备的运输流通体系，造成了中国粮食市场一体化程度低，“东边日出西边雨”，不利于整个中国粮食安全体系的构建。