2007年，农产品国际市场发生显著变化，由于粮食供给呈偏紧趋势，一些粮食出口国将原来实行的鼓励性措施改变为限制性措施，一些粮食进口国则放松原来的限制性措施。面对诸多不利因素，我国政府继续加大支农惠农政策力度，立足于主要粮食供应依靠国内生产，并出台了相应的政策措施；与此同时，继续加强农产品质量管理，鼓励优势农产品出口，实现农业增产和农民增收。

　　一、诸多因素促使国内外市场粮价上升

　　近年来，由于各国生物能源政策、气候不稳定和发展中国家消费需求上升等原因，促使世界粮食供求趋紧以及国际市场粮食价格上涨较快。由于气候原因使一些粮食出口国的粮食减产并减少粮食出口，世界粮食库存已经降至相当低的水平；国际市场石油供求紧张促使石油价格攀升，导致一些国家正在或准备大规模开发生物柴油和乙醇燃料，从而极大增加了对大豆和玉米等作物的需求。联合国粮农组织指出，石油价格飙升对谷物价格带来双重影响：一方面增加了农业生产的成本，另一方面扩大了对于生产生物燃料所需要的原料作物的需求。

　　国际市场粮价快速上涨对国内带来重要影响：一是大大增加了农产品进口贸易的成本；二是推动了国内粮油价格的上涨。从进口方面看，由于进口大豆价格高于国产大豆价格，从而拉动国内市场大豆价格上涨；从出口方面看，由于国内大米、小麦价格低于国际市场价格，部分粮食主产省份要求增加粮食出口，粮食出口增加也会拉动国内市场粮食价格上涨。由于粮油价格是构成国内物价上涨的主要因素，因此控制粮油价格上涨就成为政府抑制物价上涨的重要任务。

　　二、我国粮食生产发展，保障了国内供给

　　在国际市场粮食供给紧张的情况下，我国大米、小麦、玉米对外贸易呈现净出口的格局，这是以我国政府坚持粮食供给立足于国内生产，国内农业生产继续稳定发展，粮食再获丰收为前提的。2004年以来，中央把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列直接、有效的政策措施，尤其是对粮食生产的支持力度之大是多年来未曾有过的。2007年粮食总产量达到50150万吨，比上年增产350万吨，成为历史上第4个高产年，也是1985年以来中国粮食生产首次实现连续4年增产。

　　为了缓解自身粮食紧张局面，一些粮食出口国纷纷采取抑制粮食出口的新政策，甚至采取临时性禁止粮食出口措施，这无疑加剧了国际市场粮食供求紧张程度，增加了粮食进口国的压力，特别是对人口众多的粮食进口国的压力更大。由于我国拥有比较充足的粮源，从而化解了国际市场粮食供求紧张带来的进口压力。

　　三、国内油料产量下降，对外依赖度上升

　　近年来，国家采取的一系列惠农措施促进了小麦、玉米和稻谷种植效益增长，这些主要粮食作物播种面积大幅增加。但是，因受土地资源的限制，我国油籽产量出现持续下滑。2007年我国大豆、菜籽和花生播种面积呈现两减一增的态势，其总面积继续下降。2007年我国大豆等油料作物产量下降，据估计，国内食用植物油总产量约900万吨，较上年降低6.3%。

　　与此同时，我国的食用植物油消费量持续增长，2001、2002年度消费量为1454万吨，2006、2007年度国内植物油消费量增至2235万吨，年均增长8.9%。目前，国产植物油的自给率约为40%。

　　由于国内食用植物油供求缺口相当大，食用植物油消费量的60%来自于国际市场，而且对外依赖度有进一步上升的趋势。食用植物油自给率过低带来了一系列风险，这不仅丢失了定价权，更是对食用油供给安全以及食物安全的重大威胁。最近两年，随着国际市场上生物柴油的迅猛发展，以生物柴油为主的工业用植物油消费快速增长，造成全球植物油库存量明显下降，国际市场上可供我国进口的油料产品日趋紧张。

　　四、国家继续鼓励优势农产品出口

　　增加农民收入是我国农业发展的基本目标之一，促进优势农产品出口是农民增收的重要途径。2007年我国继续鼓励优势农产品出口，特别是加快转变农产品出口增长方式，扶持大型龙头企业，推动蔬菜、水果、水产品等劳动密集型农产品出口。商务部将农产品列入“十一五”期间重点支持的出口商品，提出扩大农产品出口的六大措施，包括强化质量安全管理，提升农产品出口竞争力；优化出口商品结构，实施品牌战略；加强培训和信息服务，实施农产品出口促进计划；加强行业组织建设，提高农产品出口组织化程度；创新扩大农产品出口的政策支持体系；加大对外交涉力度，创造良好的国际环境。

　　我国农产品出口主要集中在东部沿海省份。面对国际市场对农产品质量要求越来越苛刻，山东省农产品出口连续7年位居全国第一，并保持超过20%的增长速度。山东省的经验表明，加强农产品出口基地建设，提升出口企业的门槛，严格控制农产品质量，对促进农产品出口发展具有关键性作用。

　　五、不断提高处理贸易争端的应对能力

　　2007年我国遭受一些西方国家的指责，我国食品（包括农产品）的质量安全性一时成为国际舆论关注的热点。我国政府表示愿意真诚地与各国开展对话和合作，共同提高食品质量安全性的同时，坚决驳斥了一些毫无根据或夸大事实的说法。政府采取事实求是、认真负责和真诚合作的方针，以及实施提高食品质量安全性的整治行动，取得了西方国家的理解和认同，成功地化解了当时可能激化的国际贸易摩擦和纠纷，对保证我国农产品出口贸易稳定发展起到了重要作用。

　　在国际贸易活动中，不同国家之间贸易摩擦和纠纷经常发生，尤其对一个大国来说是不可避免的。加入WTO以来，随着我国农产品出口贸易快速增长，频繁地遭遇了各种各样贸易摩擦和纠纷。因此提高处理贸易争端的应对能力，成为推动我国农产品进出口贸易发展的一个重要环节。政府、行业协会（商会）、进出口企业在贸易实战中经受锻炼，显著地提高了应对贸易摩擦和纠纷的能力。