２．中国粮食生产稳定，储备充裕

    与全球粮食产量下降和储备减少相比，我国连续４年粮食丰收，２００４年到２００７年，粮食总产量依次为４６９４６．９万吨、４８４０２．２万吨、４９７４９．９万吨和５０１５０．０万吨，今年无论从播种面积还是从苗情看，只要不发生大的自然灾害，还能保持粮食生产的基本稳定。与粮食增产相适应，中国目前的粮食储备占当年粮食消费总量的比例已超过了３５％，要高于联合国粮农组织（ＦＡＯ） １７％－１８％的粮食安全线一倍以上，我国现有１．５亿吨到２亿吨的储备粮，库存水平比世界平均水平多一倍。自１９８０年至今，我国人均粮食占有量在３００公斤至４００公斤之间浮动，已经超过国际公认的２４８公斤的最低安全标准。作为一个负责任的大国，中国实行最严格的耕地保护政策，划下１８亿亩耕地的红线，就是向世界表明中国将依靠自己的力量解决１３亿人口的粮食问题。

    ３．国家高度重视粮食生产，支农惠农政策不断加强和完善

    为保护农民种粮积极性、稳定市场粮价和价格总水平，今年２月８日国家公布了２００８年稻谷和小麦最低收购价，近日再次提高价格，两次累计稻谷最低收购价提高９％－１０％，小麦最低收购价格提高４％－７％。新一届政府成立后，又采取了１０项扶持农业和粮食生产的政策措施，今年中央财政安排的“三农”支出达到５６２５亿元，在比上年增加１３０７亿元的基础上，再增加农业投入２５２．５亿元，直接补贴给农民，调动农民的生产积极性。目前补贴政策已经得到了强力执行，从发改委的反馈来看，截至３月末，年初安排的７３９亿元投资已经下达８０％以上，近日新增２０亿元投资也于３月底前下达。

    ４．限制粮食出口政策有利于增加国内供应

    近年来我国出口了过多的粮食，打破了国内市场上粮食供求的平衡，这既有企业的因素，也有政策导向等方面的因素。２００７年１－１１月中国谷物出口总量为９１５万吨，而进口谷物总量为１４５万吨，１１个月间净出口谷物７７０万吨。由于国内粮食价格过快上涨，国家采取控制粮食出口、临时价格干预等宏观调控措施，有利于稳定国内价格预期。２００７年１２月２０日，取消粮食出口退税及其制粉出口退税，之后财政部宣布，２００８年将对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等粮食和制粉等征收出口暂定关税，税率在５％－２５％之间不等，并宣布从２００８年１月１日起对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理。

    三、未来较长时期我国粮食价格将呈维持震荡上升态势

    尽管短期内我国粮食价格大幅上涨的可能性较小，但由于工业化、城镇化的加速推进，造成粮食供求的结构性矛盾和生产成本上升，目前我国粮食供求关系出现转折性变化，正由过去的供求总量基本平衡，向供求总量偏紧、品种结构矛盾日益突出转变。从未来较长时期看，这些因素都不可能根本逆转，从而未来几年我国粮食价格总体上将会维持震荡上升态势。

    １．谷贱伤农是根本

    粮食生产成本包括农资成本、人工成本及土地成本，工业化和城镇化推进过程中用地需求迅速增长及耕地面积急剧减少，工业用地价格大幅上升，带动农村土地价格加速上涨；同时，种粮比较效益下降导致种粮机会成本增加，大量农村青壮年劳动力转移到非农就业，家庭用工折价和农业雇工费用上升，由此导致人工成本大幅上升。此外，目前一些农业生产所需的农资价格不断上涨，以一亩地计算，这些基本生产物资的价格普遍上涨了５０％以上，部分还超过一倍，农民收获１００斤粮食付出的成本已经超过２００元以上，而绝大部分地区的粮食收购价格还不足１００元，这样的情况下谁还愿意种田？粮食生产成本的上升抵消了粮价上涨以及惠农政策的好处，影响农民种粮积极性，许多农民将双季改为单季，所产粮食自供自足。

    ２．居民消费结构变化使“猪的口粮问题”凸显

    随着工业化、城镇化加速推进及城乡居民收入明显提高，我国居民粮食消费需求出现较大的结构性变化，主要表现为食用油、肉禽蛋奶和精加工食品消费需求迅速增长，由此导致生产食用油的油料作物和生产肉禽蛋奶的饲料粮需求大幅增加。由于饲料用粮和工业用粮主要为大豆和玉米，这一变化直接导致大豆和玉米消费需求大幅增长，２００７／２００８年度，玉米消费需求较上年度增长３．６％，大豆消费需求较上年度增长５．７％，而稻谷的消费需求则出现下降。

    ３．农民弃田不耕成为普遍现象

    近年来，不少农村青壮劳动力都纷纷进城从事建筑业和第三产业，家中几乎就是妇女和老幼守望，不少农村已经变成“空心村”、“留守村”、“妇女村”、“老幼村”，很多农民甚至根本不种田，农村劳动力不是成为打工族就是麻将族，种田的买米吃，养猪的买肉吃，在这样的情况下，米和肉怎么能够不贵？工业化和城镇化对农业生产的负面影响已经开始逐渐显现出来。

    ４．耕地侵占严重

    工业化、城镇化步伐加快挤占了大量耕地，不少乡镇地区大搞工业园和各种各样的经济园建设，有的近郊沿公路两边都搞房产楼盘开发，有的退田种树，造成粮食耕种面积大大减少。２００３－２００６年，中国净减少耕地６００９．１５万亩，年均减少耕地１０００万亩以上，按目前趋势，中央划定的１８亿亩耕地红线很快就可能被突破，到２０２０年，中国耕地缺口将达到１亿亩以上。这些因素都直接影响粮食生产的持续增长。从近四年的情况看，尽管粮食连年增产，但也只是恢复性增长，至今也没有达到历史最高水平，而且粮食生产增长速度不断减缓，２００７年增幅比２００６年下降２．３个百分点，其中大豆还同比减产１２．３％。

    ５．生物燃料对粮食的需求规模将会扩大

    ２００１年，国务院在黑龙江、吉林、安徽和河南四省进行试点，一共建设了１００万吨乙醇规模，占粮食产量的比重不到２％，以后一直没扩大过。尽管从玉米获取乙醇的成本高于汽油生产成本，如果没有财政补贴，目前的油价上涨难以消化成本，但是，如果将来石油价格继续较大幅度上升，燃料乙醇的生产或许会变得有利可图，对玉米等的加工需求也会随之扩张。去年国家发改委发布了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》，决定将玉米深加工规模控制在玉米需求总量的２６％，以保障国家的粮食安全，但即使不突破这一限制性指标，对玉米的需求规模也将远远超过目前。