一间餐饮店的烟囱直指居民住宅楼顶。住宅小区周边饮食店的存在，不仅仅带来噪声污染，也会引起污水横流、大气污染等系列问题。记者 朱元斌 摄
 
   “与周边住宅楼距离不足五米的场所禁止经营餐饮业，并不意味着小区内都不能有餐饮业。”日前广州市发布征求意见的《关于防治饮食服务业污染扰民的通告》（即“5米令”)后，不少市民拨打时报开通的热线表示担心。时报记者采访获悉，已规划配套的小区内餐饮业可以合法经营，但如果有噪音、油烟等扰民问题，环保部门将依法进行查处。

    焦点答疑

    问：是否意味小区内不能有餐饮业

    答：新小区配套餐饮基本符合规定

    “如果小区里面没了饮食店，岂不是我买个早餐都要跑出去很远？”这是时报日前开通市民热线，征集市民对通告的实施意见期间，很多市民的担忧。

    记者昨日咨询规划、环保等部门获悉，多数小区里的市民都不用担心小区里没吃的。据了解，每个小区在报建审批时，都要按照《广州市城市规划管理技术标准与准则》（2005年12月1日实施）配套商业设施、公共服务设施、学校等。商业服务内容包括综合百货、超市、餐饮、中西药店、书报、银行、储蓄所、小型影视厅、电信营业所、美容、综合修理、再生资源回收站等。餐饮项目宜独立设置，将其噪声和气味的影响减至最低程度。

    记者从环保部门得到证实，如果商业配套设施的距离，与民居间的距离大于五米，不违反五米禁令，就不在禁止之列，但是如果有扰民问题，环保部门将依法处理。事实上，小区如果是属于商住楼，也就是住宅楼下已规划了允许经营饮食业的店面的，不在“5米令”的禁止范围之内。

    记者从规划部门了解到，小区报建时，旧城区楼间距和新城区楼间距有所区别，如旧城区按照楼高一米退缩0.7米计算，新城区按照退缩1米计算。照此计算，一般四层以上的住宅等建筑间的距离就已经超过了5米，楼越高，楼间距越大，超过30层以上的，按30层退缩间距计算。这就意味着，多数已经规划好餐饮等商业功能的小区，都不会违反了五米限令。

    问：为何针对2005年后注册餐饮店

    答：相关禁令其实2005年已经实施

    2005年元旦起广州开始实施的《广州市大气污染防治规定》第二十五条提出了四个禁止，也就是目前征集意见的四个禁止中，明确说明禁止在与周边住宅楼的距离少于五米的场所内新建、扩建、改建产生油烟、废气、恶臭或者其他损害人体健康的气味的饮食服务项目。

    据广州市环保局相关人士介绍，《广州市大气污染防治规定》是2005年起实施的，而早在2003年广州市就已经着手为此进行调研。这也就是为什么新规只针对2005年之后的餐饮店，不清算旧账的原因。据介绍，对于5米为限的来源、科学依据是什么等问题，该局都将在下一步的实施细则中提及。

    据介绍，征集意见稿目前只是一个“纲要性”文件，让公众参与，原则性是否赞成此通告，以及征集市民、专家的意见，下一步，将汇集各方意见，编制实施细则。

    问：编制“5米令”是否有专家参与

    答：内部研究起草未邀请任何专家

    有关人士表示，“5米令”在编制过程中并没有邀请高校或科研机构的专家参与，只是环保系统内的职能部门参与研究起草的。

    此外，对于市民关注的西关、荔湾等老城区特色饮食店能否有所通融的问题，该人士表示，目前该局还没有确定的说法回应市民，但是市民等这个“说法”不会等得太久，该局会负责任地，对市民提出的问题有所交代。

    专家说法

    改革大方向是正确的

    广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢昨日向记者表示，“5米令”的出现非常值得肯定！是城市管理的一大进步，全社会都应该高度支持。

    “我们城市过去对市容市貌环境管理不严格，饮食店噪音大，油烟大，污水横流现象，百姓怨声载道，但环保部门在执法时却苦于没有强有力的法律依据，《关于防治饮食服务业污染扰民的通告》的公布，无疑对解决这一问题起到积极作用。从严治理，最终还是为了百姓，是城市和谐的体现，应该全力支持。因此，这次改革的大方向是对的。

    但是，在法规的出台，还需要在执行细节上进行完善，要找到折中的办法，不能“一刀切”引发巨大阻力，事与愿违。比如，对于“老字号”的饮食品店，不一定采取这么严厉的措施，怎么整改关键还是要商讨中进行。

    “老字号”可限时经营

    广东省社科院现代化发展战略研究所所长、环境经济与政策研究中心主任赵细康表示，广州市解决饮食服务业污染扰民的出发点是好的，但法规究竟起到多大的效果是另一个问题。政策在可操作性上可能会面临一些难题。可同时提出具体办法予以完善，要让政策更祥细更有针对性。如果一刀切会遇到很大阻力，会“法不责众”。赵细康提出一些以下建议：

    首先，法规一定要有针对性，对特殊楼盘、特殊饮食店等都要有个界定，而且界定一定要明确，不能模糊，给执法人员留下太多操作空间，这样会引发腐败执法的现象。在这一点上“规定越清晰越容易操作！”

    其次，管制的面不宜太广，不然管理成本会太高，比如，在应针对居民投诉意见最多的现象进行规范，而不是面面俱到。

    再次，在政策要不要“一刀切”问题上，应该做到人人平等，法规越“一刀切”越好，这样执法者在执法时就不会存在太多空间，不会存在执法漏洞。但在具体操作上，要细化，不能过于笼统。比如：对现在已经存在的“老字号”饮食店不一定勒令其关闭或搬迁，但可给予时间限制，晚上10点以后禁止营业。

    仅解决了噪音污染

    赵细康表示，中国城市形态与西方比，存在较大的差距，与广州毗邻的香港地区环境跟广州倒是极为相似，他们也会面临住宅区内饮食店过多这一问题，但他们可能不会考虑出台一项硬性政策去改变状况，即使有新的规定，对于已有的店铺可能会从宽要求。主要是面向新开设的饮食店，也许会要求他们远离居住区。

    赵细良同时指出，住宅小区周边饮食店的存在，不仅仅带来噪声污染，也会引起污水横流、大气污染等系列问题，“5米令”政策的出台，仅仅是解决了噪音污染，对于其它两个方面似乎收效不大，能否让该‘5米令’更完善一些，使环保的效果更明显，更利民。

    点评“5米令”

    住宅小区周边饮食店的存在，不仅仅带来噪声污染，也会引起污水横流、大气污染等系列问题，‘5米令’的出台，仅仅是解决了噪音污染，对于其它两个方面似乎收效不大，能否让其更完善一些？

    ——广东省社科院现代化发展战略研究所所长 赵细康

    “对于特殊楼盘、特殊饮食店等都要有个界定，而且界定一定要明确，不能模糊，给执法人员留下太多操作空间，这样会引发腐败执法的现象。”

    ——广东省社科院社会学与人口学研究所所长 郑梓桢

    饮食业扰民投诉方法

    1.广州市环保局每月下旬会安排局领导接访日，原则上定为每月23日；

    2.网上投诉，该局官方网站www.gzepb.gov.cn开辟公众互动栏目，市民可留言；

    3.电话、信函投诉，全国统一举报电话为12369 。

    广州环保局今日接访

    接访人：总工程师杨柳

    时间：上午9:00到11:30

    地址：广州市环境监测中心站（吉祥路95号）一楼会议室