“食品安全”问题似乎有些老生常谈，但却是我们任何时候都不能回避的。

　　民以食为天。食品安全自然牵动着公众神经。而劣质奶粉、苏丹红、多宝鱼等接二连三发生的一起起涉“红”恐“绿”的事件，让老百姓从啥都敢吃到啥都不敢吃。

　　食品安全产生信任危机

　　“出现这种情况是不正常的，也让人觉得遗憾。”省人大代表张凤琴指着一组调查数据对记者说。
　　这份调查数据是《生命时报》在专业调查公司的帮助下，对北京、上海、广州、重庆、武汉5个城市的1367位市民进行的一次关于食品安全的民意调查。调查共设计了10个问题，涉及到诸多关于食品安全方面的问题。其中有一项是关于“当食品安全出现问题之后，我们更相信谁的声音”，而调查得到的数据，让人感到意外。

　　当出现食品安全问题后，只有50.3%的人选择相信政府公告，有64.2%的人表示最相信媒体报道，20.6%和11.9%的人选择协会说法和企业申诉，还有6.3%的人选择“谁都不信”。

　　记者在采访中了解到，很多受访者都认为这组数据的背后其实反映出政府的工作在百姓的要求与实际工作之间还存在一定的差距。长期以来，食品安全监管职能分散在多个部门，现行的监管体制使根本问题得不到解决，致使很多老百姓不相信政府。

　　我国并不缺少相关法律制度和行政资源，食品安全问题频发的根本原因在于监督体系因存在“多头管理”这样一种“硬伤”而几近瘫痪。

　　网上曾经流传过这样一句质疑：“十个大盖帽管不好百姓一顿饭？”正是这样的“多头”监管，不但没能堵住问题食品，反而导致了“无人”监管的局面。多头管理造成执法真空食品安全问题并不是没有人管，从“田间”到“餐桌”、从养殖加工到市场流通的每一个环节都设有“重兵防守”：农业、工商、卫生、海关、质检、药监等七八个部门对食品安全负有主要监管职责，可为什么链条还一再断裂？
　　省人大代表张凤琴认为，食品安全问题之所以频繁出现，其根源在于目前的监管体系存在诸多“硬伤”，监管主体多元化、部门职权交叉造成“多头执法”现象，从而进一步导致目前市场上食品安全监管不到位。

　　近年来，我省也出现很多食品安全事件，折射出多头监管的一些弊端。我省的人大代表非常关心这个问题。

　　“发生食品安全事件，有着必然的因素。”省人大代表尹良培说，首先是食品安全的立法不够，条款不严密。尹良培代表举例说，惩罚条款比较弱，一般只是对存在问题的食品没收或款额不高的罚款。“一转身，换个名目还会危害人民的身体健康。”其次，是政府执法的不严。在尹良培代表看来，正是由于以上两个“不严”，才造成了食品安全频繁出现问题。

　　对于食品安全监管问题，尹良培代表认为，在现有的法律法规下，政府必须明确自己的身份是“责任政府”，而不是“权力政府”。

　　省人大代表郑雪辉也把关于食品安全法制化的建议，带上了人代会。她表示，制定“食品安全监督管理办法”的最大意义，在于让老百姓知道用什么法规来保卫自己的餐桌，捍卫生命的质量。

　　“要整合资源，从体制上解决食品安全的多头管理问题。”在省人代会上，张凤琴等代表提出了这样的建议。

　　在接受记者采访时，张凤琴表示，对于食品安全问题，政府高度重视，各级工作部门也都下了很大的力量，逐步取得了一定成效，但在工作运行中也存在十分突出的问题，如在食品管理方面，有5个之多的部门(农业、质检、工商、食药、卫生等)分别负责，多头管理往往导致越权监管，交叉职责不清，又管又不管，责任不落实，出现问题互相推诿的现象。这种“婆婆太多”的问题直接造成执法真空，不仅降低了监管程度，而且是一种资源浪费，更解决不了实际问题。

　　理顺体制解除食品安全“硬伤”

　　我国的食品安全监管体制采取多机构分段管理模式：农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管和一些食品的市场准入，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责生产企业卫生许可和餐饮业卫生的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监管等工作。

　　这就造成了监管链条也时有脱节，部门协调存在一定的问题，如食品生产企业卫生许可证由卫生部门负责，却不负责发证后的监管，而质量监督管理部门负责生产过程监管，对食品卫生不达标的企业无权吊销卫生许可，因此对食品生产不能有效管理，食品出厂到流通领域，给消费者的安全带来隐患。

　　代表们认为，这种主体多元化的监管体制从形式上看是增加了部门和人员，但体制不畅导致部门之间缺乏协调和联动，容易造成具体监管工作的缺位、错位和越位，管理层次的增多导致效率低下，难以形成监管合力，容易出现监管真空，为不合格食品流入市场留下漏洞。

　　针对食品监管职责过于分散的状况，代表们呼吁，当前要进一步理顺监管体制和明晰权责，实现我国现行的“分段管理为主、品种管理为辅”体制逐渐向“品种管理为主、分段管理为辅”体制转变，将一些主要品种由一个部门一竿子管到底，这样不仅可以降低行政成本，而且可以避免出现互相推诿和监管漏洞。

　　此外，要建立多部门有机配合和共享的检验检测网络体系，打通快速检测通道。代表们说，目前食品安全对检测技术提出了更高的要求，只凭眼、手的感觉很难管好市场，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进，要继续推进检测车、检测点和检测中心“三位一体”的监管体系建设，建议对食品安全检验、检测机构的建设进行统一规划，打破部门、行业和区域界限，按照“品种分工为主、区域覆盖为辅”的原则，形成布局合理的食品安全检测网络。(谢文君)